Главная Сочинения Рефераты Краткое содержание ЕГЭ Русский язык и культура речи Курсовые работы Контрольные работы Рецензии Дипломные работы Карта
Главная arrow Дипломные работы arrow Эконономика arrow Организация объединенных наций по промышленному развитию (ЮНИДО) и её роль в мировой экономике

Организация объединенных наций по промышленному развитию (ЮНИДО) и её роль в мировой экономике

Дипломные работы - Экономика
Организация объединенных наций по промышленному развитию (ЮНИДО) и её роль в мировой экономике
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
(РГТЭУ)
Факультет мировой экономики и торговли
Кафедра мировой экономики
«Допущено к защите»
Зав. кафедрой мировой экономики
проф. Халевинская Е.Д. _______________________ «___»___________2010 г.
Выпускная квалификационная (дипломная) работа
на тему: «Организация объединенных наций по промышленному развитию (ЮНИДО) и её роль в мировой экономике».
Выполнил: Научный руководитель:
студентка 6 курса профессор Вавилова Е.В.
Тюргашкина Е.И.
Москва 2010
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3
1. Теоретико-законодательные основы деятельности ЮНИДО 7
1.1. История развития ЮНИДО и ее функции 7
1.2. Нормативная база деятельности ЮНИДО 16
1.3. Представительства ЮНИДО в мире 21
1.4. Сеть офисов ЮНИДО по содействию инвестициям и технологиям (Investment and Technology Promotion Offices - ITPO) 24
2. ЮНИДО и её роль в достижении мировых целей развития тысячелетия 26
2.1. Организация ЮНИДО и техническое сотрудничество 26
2.2. Приоритеты деятельности ЮНИДО на современном этапе развития 31
2.3. Деятельность отделений ЮНИДО и политика в отношении развивающихся стран 34
2.4. Мобилизация средств ЮНИДО на реализацию проектов 43
2.5. Реформирование в ЮНИДО 48
3. Роль и место России в ЮНИДО 62
3.1. Деятельность ЮНИДО в Российской Федерации 62
3.2.Некоммерческий Северо-Западный Международный Центр чистых производств ЮНИДО 77
3.3. Центр международного промышленного сотрудничества ЮНИДО в Российской Федерации 90
Заключение 105
Список с окращений 111
Список использованной литературы 113
Приложение 117
ВВЕДЕНИЕ
Система мировой экономики состоит из взаимоотношений стран между собой, в которых каждое государство действует в национальных интересах, гармонизируя эти интересы с другими участниками.
Вместе с тем, благодаря продолжающемуся процессу глобализации мировой экономики, с особой остротой стоит вопрос о месте и роли каждой из стран в системе международного разделения труда, научно-технологической роли, и в целом - вопрос о месте национальной экономики в мировой цепочке производства добавленной стоимости.
Задачи социально-экономического развития Российской Федерации, сформулированные в ряде Посланий президентов Российской Федерации и конкретизированные в таких стратегических правительственных документах, как Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, других стратегических документах, определяющих научно-технологическое развитие России, решаются, в том числе, в рамках занятия Россией достойного места в международном разделении труда.
В частности, поставлены стратегические цели:
- становления России как одной из ведущих экономических держав мира;
- становления России как мирового технологического лидера.
Достижение этих стратегических целей сопряжено с решением взаимосвязанных задач:
- Технологического развития и технологического перевооружения российской экономики, с учетом регионального аспекта
- Позиционирования России на внешних рынках в качестве высокотехнологической державы, обладающей мощным научным и технологическими потенциалами
Данные задачи требуют соответствующих институциональных решений. Одним из таких решений могло бы быть более полное, а в перспективе определяющее, участие России в такой международной организации как Организации объединенных наций по промышленному развитию (далее - ЮНИДО), имея в виду, что последняя может стать адекватным инструментом продвижения экономических интересов России в мире, как интересов, гармонизированных с другими участниками и направленными на гармоничное развитие мировой экономики в целом.
ЮНИДО - принципиальный институт Организации Объединенных Наций (ООН), одно из 17 специализированных агентств данной Организации, учрежденное 43 года назад Генеральной Ассамблеей в качестве органа ООН по проблемам промышленного развития общемирового сообщества.
Основная цель ЮНИДО заключается в содействии и ускорении промышленного развития в развивающихся странах с целью оказания помощи в установлении нового международного экономического порядка. Организация также содействует промышленному развитию и сотрудничеству на глобальном, региональном и национальном, а также на секторальном уровнях.
Деятельность ЮНИДО направлена на оказание помощи в первую очередь развивающимся и слаборазвитым странам мира, государствам с переходной экономикой в создании конкурентоспособных инновационных производств на основе программ по популяризации и содействия внедрению высоких технологий в различных отраслях промышленности.
Приоритетом в этой деятельности является осуществление новой промышленной экологической политики, поощряющей применение таких производственных процессов, которые не наносят ущерба окружающей среде и не ложатся тяжелым бременем на ограниченные энергетические ресурсы стран.
В настоящее время членами ЮНИДО является 173 государства, включая Россию. Инфраструктура ЮНИДО в России представлена постоянно действующими национальными центрами, которые расположены в г. Москве и в г. Санкт-Петербурге.
Для того чтобы самым эффективным образом удовлетворять запросы своих потребителей и использовать свои ресурсы с наибольшей отдачей, ЮНИДО строит свою работу по семи приоритетным областям:
- стратегии, политика и создание организационной структуры для глобальной экономической интеграции;
- окружающая среда и энергетика;
- мелкие и средние предприятия: политика, сети связи и базовая техническая поддержка;
- нововведения, повышение производительности и качества в целях достижения международной конкурентоспособности;
- промышленная информация, содействие инвестированию и применению технологий;
- промышленное развитие сельских районов;
- деятельность по развитию Африки и наименее развитых стран: налаживание связей между промышленностью и сельским хозяйством.
Таким образом, можно констатировать, что системная роль ЮНИДО, как института экономического развития, как специализированного органа ООН, высока и имеет тенденцию роста, и поэтому можно отметить актуальность выбранной темы дипломной работы.
Объектом исследования дипломной работы является ЮНИДО.
Предметом исследования - роль ЮНИДО в мировой экономике.
Цель работы - исследование роли ЮНИДО в мировой экономике.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- изучить историю развития ЮНИДО и ее функции;
- рассмотреть нормативную базу деятельности ЮНИДО;
- охарактеризовать и проанализировать место и роль ЮНИДО в мировой экономике;
- дать оценку деятельности ЮНИДО в Российской Федерации.
При подготовке и написании работы использовались материалы и документы РНЦ «Курчатовский институт», в части вопросов технологического развития, Форсайта и др., труды известных российских и зарубежных специалистов в области международной экономики (Бобин, Бородулина, Катасонов, Красавина, Крылов, Лебедев, Ломакин, Старцев, и др.), законодательные акты (международные и национальные), публикации периодической печати (Коммуна, Дипломат, Региональное управление предприятием, Проблемы современной экономики и пр.), материалы Организации объединенных наций и ЮНИДО в частности.
1. ТЕОРЕТИКО-ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЮНИДО
1.1. История развития ЮНИДО и ее функции
В период 50-х и 60-х годов прошлого столетия мировое развитие столкнулось с новыми вызовами, требующими решения проблем промышленного развития во многих регионах мира. В частности, в 1950-х и 1960-х годах многие страны Африки, Азии и Латинской Америки обрели независимость, одновременно именно в этот период страны с централизованным плановым хозяйством стремились обеспечить стабильность.
В ответ на эти вызовы в 1961 году, признавая, что промышленность может играть решающую роль в обеспечении экономического развития и благосостояния общества, государства-члены ООН учредили Центр по промышленному развитию со штаб-квартирой в Нью-Йорке. Генеральная Ассамблея ООН приняла 17 ноября 1966 года резолюцию 21/52 (XXI) об учреждении ЮНИДО в качестве органа по вопросам промышленного развития. Спустя год ЮНИДО перевела свои Центральные учреждения в Вену, Австрия, где они и расположены в настоящее время. В 1985 году ЮНИДО стала специализированным учреждением, имеющим собственный бюджет, институт членства и собственную администрацию.
С момента образования ЮНИДО является частью общей системы институтов ООН и отвечает за содействие индустриализации во всем мире в тесном сотрудничестве со 173-мя странами-членами (Приложение 1), также, сотрудничает с другими организациями системы ООН через координационный механизм ЭКОСОС на межправительственном уровне и через Координационный совет руководителей на межсекретариатском уровне.
Всего ЮНИДО имеет 35 представительств в различных странах и регионах мира, 13 офисов инвестиционного и технологического содействия и ряд специализированных офисов в рамках тематических направлений деятельности ЮНИДО .
Цель деятельности ЮНИДО - повышение уровня жизни и создание благоприятных условий для экономического роста в развивающихся странах и странах с переходной экономикой.
ЮНИДО играет важную роль в осуществлении целей и задач, сформулированных в Декларации тысячелетия, принятой 147 главами государств и правительств 8 сентября 2000 года в Центральных учреждениях ООН. А именно:
• искоренение крайней нищеты и голода в мире,
• обеспечение равенства прав, свобод, возможностей мужчин и женщин,
• достижение экологической устойчивости в мире,
• формирование глобального партнерства для решения данных задач на международном уровне .
Поэтому основными направлениями деятельности ЮНИДО в соответствии с этой Декларацией являются:
• сокращение бедности посредством повышения уровня производственной деятельности (задача - повышение экономического роста, занятости населения, уровня его доходов, сокращение экономического и социального неравенства);
• повышение экономического и торгового потенциала (задача - обеспечение конкурентоспособности развивающихся стран и стран с переходной экономикой в области торговли, а также соответствие системы стандартов и оценки соответствия товаров стандартам требованиям мирового рынка);
• развитие энергетики и защита окружающей среды (задача - снижение негативного воздействия на окружающую среду посредством широкого использования возобновляемых источников энергии и экологически чистых технологий) .
Свою деятельность по указанным направлениям ЮНИДО реализует в форме предоставления услуг и технического сотрудничества на основе запросов стран-участников, и прежде всего услуг, призванных помочь странам с переходной экономикой преодолеть трудности в социальной и экономической областях и добиться большего участия на мировом рынке . Организация осуществляет свою деятельность, сотрудничая с правительствами развивающихся стран и стран с переходной экономикой, а также с различными ассоциациями, в том числе коммерческими, и частными компаниями .
Источниками финансирования ЮНИДО служат взносы государств-членов, фонды системы ООН, правительственные фонды, средства организаций, сотрудничающих с ЮНИДО (например, ПРООН (Приложение 2), и целевые фонды, формируемые ЮНИДО.
В области технического сотрудничества (Technical Assistance) ЮНИДО в дополнение к средствам ПРООН располагает средствами Фонда промышленного развития (ФПР), средствами в рамках решений по Монреальскому протоколу и целевых фондов. Бюджет на период 2008-2009 гг. составил 381,6 млн. евро, из них: 154,6 млн. евро составляют постоянный бюджет, текущие расходы - 22,1 млн. евро, добровольные взносы - 204,9 млн. евро (см. рис. 1).
В 2007 году ЮНИДО осуществила деятельность в области технического сотрудничества на сумму 117 млн. долларов. Ежегодно ЮНИДО подписывает около 200 контрактов на сумму 14 млн. долл. США размещает заказы на оборудование стоимостью 20 млн. долларов США. Ежегодные расходы Организации на подготовку кадров в виде выделяемых стипендий, учебных поездок и коллективного обучения достигают почти 14 млн. долларов США.
Рис. 1. Бюджет ЮНИДО на период 2008 - 2009 гг.
ЮНИДО выполняет двойную задачу, выступая как глобальный форум для поддержки и стимулирования развития промышленности разных стран и как поставщик комплексных услуг в области технического сотрудничества.
В первом аспекте - Глобальный форум для поддержки и стимулирования развития промышленности разных стран - ЮНИДО оказывает помощь в таких областях, как:
• развитие партнерских отношений и осуществление инициатив в целях поддержки глобального промышленного сотрудничества;
• распространение знаний о технологиях и подходах к промышленному развитию;
• передача опыта в области промышленного развития посредством специализированных совещаний и публикаций;
• стимулирование экономического сотрудничества между развивающимися странами;
• предоставление промышленных статистических данных и обеспечение международной сопоставимости данных и стандартов в области промышленности;
• содействие разработке и применению международных конвенций, таких как Монреальский протокол, а также норм и стандартов, в частности ISO 9000 и ISO 14000;
• и выступает в качестве честного посредника в вопросах развития технологий, предоставления промышленных услуг и поиска инвестиций.
Как поставщик комплексных услуг в области технического сотрудничества ЮНИДО разрабатывает и осуществляет программы оказания своим клиентам поддержки в области промышленного развития, а также предлагает специализированные услуги по вопросам разработки программ с учетом индивидуальных потребностей.
Эти две основные функции являются взаимодополняющими. С одной стороны, ЮНИДО может знакомить определяющих политику лиц со своим опытом работы в области технического сотрудничества, с другой стороны, аналитический потенциал Организации позволяет ей определять приоритеты и оптимальные направления технического сотрудничества .
Предоставляемые ЮНИДО услуги характеризуются тем, что их можно легко включать в пакеты услуг по конкретным странам, а привлечение к их осуществлению участников на местах обеспечивает индивидуальный подход.
Услуги ЮНИДО имеют комплексный характер и охватывают следующие направления (модули услуг):
1. промышленное управление и статистика;
2. содействие инвестированию и передаче технологий;
3. конкурентоспособность промышленности и торговля;
4. развитие частного сектора;
5. агропромышленность;
6. устойчивая энергетика и изменение климата;
7. деятельность в соответствии с Монреальским протоколом (в отношении веществ, разрушающих озоновый слой);
8. рациональное природопользование .
Таким образом, ЮНИДО осуществляет на практике принципы, сформулированные в ходе проведения глобальных форумов, путем предоставления комплексных услуг правительствам, учреждениям и предприятиям в таких областях, как:
• разработка и осуществление промышленной политики;
• развитие отдельных промышленных подсекторов;
• развитие частного сектора;
• разработка и передача экологически чистых технологий;
• содействие развитию партнерских отношений и инвестированию в промышленности;
• развитие людских ресурсов.
ЮНИДО оказывает услуги в обеспечении нуждающихся регионов продовольствием, жильем, одеждой, содействию в предоставлении услуг в области здравоохранения и защиты окружающей среды; энергосбережения - т.е. по таким направлениям промышленной деятельности, которые непосредственно способствуют развитию производства и обеспечению занятости, сокращению масштабов бедности и предотвращению социальной напряженности.
ЮНИДО занимает уникальное место в системе ООН и международном сообществе, ибо она обладает опытом в вопросах секторального развития, экспертными знаниями по вопросам промышленности и кадровыми ресурсами, что позволяет ей направлять деятельность предприятий на развитие прочных взаимовыгодных партнерских отношений на международном уровне. Организация располагает также ноу-хау в таких вопросах, как инвестирование, технология и охрана окружающей среды .
Информационные услуги ЮНИДО и базы данных включают конспекты, промышленную статистику, условия для бизнеса, финансы, промышленные технологии, энергетику, сельскохозяйственные отрасли, национальные центры экологически чистого производства, биобезопасность, кроме того, ежегодно выпускаются отчеты мирового промышленного развития. ЮНИДО осуществляет электронные еженедельные и ежемесячные информационные выпуски, публикует периодические печатные издания, подготавливаемые группами, объединенными по программам (эти материалы доступны также в электронной версии). Одним из самых успешных средств подачи информации на базе программного обеспечения является COMFAR III Expert.
Высшим руководящим органом ЮНИДО является Генеральная конференция, созываемая 1 раз в 2 года и ответственная за разработку основных направлений политики, руководящих принципов, принятие бюджета, рабочей программы и назначение генерального директора. Делегаты конференции также избирают 53 представителя в Совет промышленного развития и 27 - в Комитет по программе и бюджету.
Срок полномочий Генерального директора, назначаемого в ходе Генеральной конференции - 4 года. В настоящее время этот пост занимает г-н Кандэ К. Юмкелла, Сьерра-Леоне, назначен 8 декабря 2005 года.
В рамках ЮНИДО действует сеть офисов по содействию инвестициям и развитию технологий. Финансирование офисов осуществляют те страны, в которых они расположены (Россия относится к числу таких стран). Кроме того, в числе прочих региональных офисов, действуют Международные технологические центры ЮНИДО, расположенные в Австралии, Бразилии, Индии, Италии и России, работающие в тесном контакте с офисами по содействию инвестициям и развитию технологий.
В реализации своих проектов ЮНИДО проводит работу по внедрению в развивающихся странах современных методов производства, планирования и управления; распространению технической информации; расширению доступа к продукции информационных технологий для развития промышленного производства.
В рамках ЮНИДО действует также проект UNIDO Exchange, задача которого стимулировать развитие технологического сотрудничества, развитие благоприятной среды для успешного вложения инвестиций.
UNIDO Exchange (UE) - одно из новых направлений роли России в ЮНИДО. Данный проект - это динамическая сеть, которая объединяет участников и партнеров ЮНИДО, интегрирует их в «квалифицированный клуб единомышленников» в котором они могут получить всю общую и техническую информацию относительно партнерства для развития. С этой целью UNIDO Exchange предлагает свой портал (web-сайт) как центральную платформу для общения и взаимодействия участников, а также программное обеспечение (SHARE) для работы с сайтом. UNIDO Exchange - это интернет-платформа, созданная для стимулирования деятельности ЮНИДО в рамках ее мандата, предоставления on-line доступа к ее ресурсам и новым установленным связям между ее участниками.
Став участником UNIDO Exchange, получают следующие выгоды:
- расширенный портфель полезных контактов в международном сообществе;
- доступ в любое время к проанализированным отобранным инвестиционным проектам, технологиям и проектам, позволяющим минимизировать ущерб для окружающей среды в автоматически обновляемых базах данных;
- доступ к полному диапазону информации и экспертным возможностям ЮНИДО, включая его публикации, инструментарий и методологии;
- доступ к регулярно обновляемой и специально подобранной информации в сфере индустриального развития;
- возможность сэкономить время и транзакционные издержки через взаимодействие с другими участниками;
- возможность использовать единый формат и унифицированные условия для запросов и предложений;
- доступ к глобальной платформе для развития своих деловых инициатив;
- возможность размещать предложения и запросы на сайте;
- возможность размещать собственные новости, информацию о грядущих мероприятиях (семинары, конференции, выставки и тп.) или рассказы об успешных проектах в различных секциях информационного бюллетеня UNIDO Exchange;
- многочисленные возможности для сотрудничества и стратегического партнерства;
- доступ к SHARE - программному обеспечению UNIDO EXCHANGE .
В целях содействия притоку инвестиций и технологий в развивающиеся страны и страны с переходной экономикой ЮНИДО использует сеть отделений по содействию инвестированию и передаче технологий (ОСИТ), финансируемых странами, в которых они находятся, среди которых: Бахрейн, Бразилия, Греция, Италия, Китай (Пекин и Шанхай), Польша, Республика Корея, Российская Федерация, Соединенное Королевство, Франция (Париж и Марсель) и Япония. Валлонский регион Бельгии имеет также ОСИТ в центральных учреждениях ЮНИДО в Вене.
Сеть ОСИТ также включает группы содействия инвестированию (проекты технического сотрудничества) в Египте, Иордании, Марокко, Тунисе и Уганде, которые финансируются Италией.
ЮНИДО и Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) создали 30 национальных центров более чистого производства (НЦЧП) и программ .
Десять международных технологических центров как в развитых, так и в развивающихся странах, в том числе в Бразилии, Индии, Китае и Российской Федерации, играют роль катализаторов в модернизации технологий, а также содействуют управлению процессом технологических изменений.
Пятьдесят шесть субподрядных и партнерских бирж (СПБ) более чем в 30 странах способствуют поддержанию рабочих связей между малыми, средними и крупными производственными предприятиями и имеют выход на мировые рынки и в сети поставщиков.
1.2. Нормативная база деятельности ЮНИДО
Основным нормативным документом, регулирующим деятельность Организации, является Устав ЮНИДО (Вена, 8 апреля 1979 г.).
В Уставе сказано, что государства, в соответствии с Уставом ООН, принимая во внимание широкие цели, изложенные в резолюциях шестой специальной сессии Генеральной Ассамблеи об установлении нового международного экономического порядка, в Лимской декларации и Плане действий по промышленному развитию и сотрудничеству, принятых на Второй Генеральной конференции ЮНИДО, а также в резолюции седьмой специальной сессии Генеральной Ассамблеи о развитии и международном экономическом сотрудничестве, заявляют, что:
- необходимо установить справедливый и равноправный экономический и социальный порядок, который должен быть достигнут путем ликвидации экономического неравенства, установления рациональных и равноправных международных экономических отношений, осуществления динамичных социальных и экономических преобразований и стимулирования необходимых структурных преобразований в развитии мировой экономики;
- индустриализация является движущей силой роста, необходимой для быстрого экономического и социального развития, в особенности развивающихся стран, для повышения жизненного уровня и качества жизни народов во всех странах и для установления равноправного экономического и социального порядка;
- суверенным правом всех стран является достижение ими индустриализации, и любой процесс такой индустриализации должен соответствовать широким целям самостоятельного и интегрированного социально-экономического развития и включать соответствующие изменения, которые обеспечили бы справедливое и эффективное участие всех народов в индустриализации их стран. Поскольку международное сотрудничество в целях развития является общей целью и общей обязанностью всех стран, необходимо содействовать индустриализации путем всех возможных согласованных мер, включая разработку, передачу и адаптацию технологии на глобальном, региональном и национальном, а также на секторальном уровнях;
- все страны, независимо от их социальных и экономических систем, преисполнены решимости содействовать общему благосостоянию своих народов путем индивидуальных и коллективных действий, направленных на расширение международного экономического сотрудничества на основе суверенного равенства, на укрепление экономической независимости развивающихся стран, обеспечение их справедливой доли в общем мировом промышленном производстве и на внесение вклада в дело международного мира и безопасности и процветания всех государств в соответствии с целями и принципами Устава ООН;
- памятуя об этих основополагающих принципах, стремясь учредить в рамках положений Главы IX Устава ООН специализированное учреждение, которое будет называться Организацией объединенных наций по промышленному развитию (ЮНИДО) и которое будет играть центральную роль и нести ответственность за проведение обзоров и содействие координации всех видов деятельности системы ООН в области промышленного развития в соответствии с ответственностью Экономического и Социального Совета по Уставу ООН и соответствующими соглашениями о взаимоотношениях, настоящим соглашаются принять настоящий Устав .
Основная цель ЮНИДО согласно Уставу заключается в содействии и ускорении промышленного развития в развивающихся странах с целью оказания помощи в установлении нового международного экономического порядка. Организация также содействует промышленному развитию и сотрудничеству на глобальном, региональном и национальном, а также на секторальном уровнях.
В статье 2 Устава отмечены функции ЮНИДО. В достижение своих изложенных выше целей Организация в целом предпринимает все необходимые действия и в частности:
а) поощряет и расширяет при необходимости помощь развивающимся странам в деле развития и ускорения их индустриализации, в частности, в развитии, расширении и модернизации их отраслей промышленности;
b) в соответствии с Уставом ООН выступает с инициативой, координирует и следит за деятельностью системы ООН с целью обеспечения для Организации возможности играть центральную координирующую роль в области промышленного развития;
с) создает новые и разрабатывает существующие концепции и подходы к промышленному развитию на глобальном, региональном и национальном, а также на секторальном уровнях, и проводит исследования и делает обзоры с целью разработки новых направлений деятельности, ориентированных на гармоничное и сбалансированное промышленное развитие с должным учетом методов, используемых странами с различными социально-экономическими системами для решения проблем индустриализации;
d) содействует и поощряет развитие и использование методов планирования и оказывает помощь в разработке программ развития, научно-технических программ и планов индустриализации в государственном, кооперативном и частном секторах;
е) оказывает поддержку и помощь в развитии комплексного и междисциплинарного подхода к ускорению индустриализации развивающихся стран;
f) является форумом и выступает в качестве инструмента предоставления услуг развивающимся странам и промышленно развитым странам в области их контактов, консультаций, по просьбе заинтересованных стран, в области переговоров, направленных на индустриализацию развивающихся стран;
g) оказывает развивающимся странам помощь в создании и функционировании отраслей промышленности, включая связанные с сельским хозяйством, а также основные отрасли промышленности, с тем чтобы достичь полного использования имеющихся местных природных и людских ресурсов и производства товаров для внутреннего и внешнего рынков, а также содействовать самостоятельности этих стран;
h) служит центром обмена промышленной информацией и, соответственно, собирает и проверяет на выборочной основе, анализирует и разрабатывает в целях распространения информацию по всем аспектам промышленного развития на глобальном, региональном и национальном, а также на секторальном уровнях, включая обмен опытом и техническими достижениями промышленно развитых и развивающихся стран с различными социально-экономическими системами;
i) уделяет особое внимание принятию специальных мер, направленных на оказание помощи наименее развитым, не имеющим выхода к морю, и островным развивающимся странам, а также тем развивающимся странам, которые наиболее серьезно пострадали от экономических кризисов и стихийных бедствий, не упуская из виду интересы других развивающихся стран;
j) содействует, поощряет и оказывает помощь в развитии, выборе, адаптации, передаче и использовании промышленной технологии с уделением должного внимания социально-экономическим условиям и конкретным потребностям той или иной отрасли промышленности, делая особый упор на передачу технологии из промышленно развитых в развивающиеся страны, а также из одних развивающихся стран в другие;
k) организует и оказывает поддержку программам подготовки кадров в области промышленности, направленным на оказание помощи развивающимся странам в подготовке технических и других соответствующих категорий кадров, необходимых на различных этапах ускорения их промышленного развития;
l) предоставляет консультации и оказывает помощь в тесном сотрудничестве с соответствующими органами ООН, специализированными учреждениями и Международным агентством по атомной энергии развивающимся странам в области использования, сохранения и местной переработки их природных ресурсов в целях дальнейшего развития индустриализации развивающихся стран;
m) предоставляет опытные и демонстрационные установки в целях ускорения индустриализации в конкретных секторах;
n) разрабатывает специальные меры, направленные на развитие сотрудничества в области промышленности между развивающимися странами и между развитыми и развивающимися странами;
о) оказывает в сотрудничестве с другими соответствующими органами помощь в региональном планировании промышленного развития развивающихся стран в рамках региональных и субрегиональных объединений среди этих стран;
р) поощряет и оказывает содействие созданию и укреплению промышленных, деловых и профессиональных ассоциаций, а также аналогичных организаций, которые могут внести вклад в дело полного использования внутренних ресурсов развивающихся стран с целью развития отраслей их национальной промышленности;
q) оказывает помощь в создании и функционировании учрежденческой инфраструктуры для предоставления правовых и консультационных услуг, а также услуг в области разработок для промышленности;
r) оказывает помощь по просьбам правительств развивающихся стран в получении финансовых средств из внешних источников для отдельных промышленных проектов на справедливых, равных и взаимоприемлемых условиях .
Информационные услуги и базы данных ЮНИДО включают издание реферативных журналов по промышленному развитию и охватывают такие области, как промышленная статистика, экономическая конъюнктура, финансы, промышленные технологии, энергетика, агропромышленность, национальные центры чистого производства и биобезопасность. В рамках деятельности ЮНИДО в качестве глобального форума важное значение придается публикации Доклада о промышленном развитии (Industrial Development Report). Также регулярно издаются Ежегодный доклад Генерального директора и UNIDO at Work (Работа ЮНИДО). Кроме того, ЮНИДО выпускает ряд информационных бюллетеней, в частности еженедельные бюллетени UNIDOScope и FEATURE article (Тематические статьи), размещаемые на веб-сайте ЮНИДО, а также ряд информационных бюллетеней в печатной форме, регулярно выпускаемых отдельными группами по комплексным программам.
1.3. Представительства ЮНИДО в мире
Институциональной основой деятельности ЮНИДО являются ее представительства и офисы. Представительства в мире ЮНИДО делятся на региональные и страновые отделения, а также сети центров современной науки под эгидой ЮНИДО.
Региональные отделения подразделяются на:
1. Региональные офисы (объединение нескольких стран);
2. Страновые представительства;
3. Координационные центры;
4. Отделения в представительствах Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН).
Сети центров современной науки под эгидой ЮНИДО, это:
1. Сеть Офисов ЮНИДО по содействию инвестициям и технологиям (Investment and Technology Promotion Offices - ITPO) - сеть организаций, целью которых является содействие притоку инвестиций и технологий в развивающиеся страны и страны с переходной экономикой. Данная сеть является одним из наиболее действенных механизмов ЮНИДО, более подробная информация об офисах этой сети описана далее;
2. Офисы ЮНИДО по содействию инвестициям (Investment Promotion Units- IPU) - Офисы ЮНИДО, задача которых заключается конкретно в содействии притоку инвестиций в страны;
3. Центры Субконтрактации (Subcontracting and Partnership Exchanges - SPX) - способствуют поддержанию рабочих связей между малыми, средними и крупными производственными предприятиями и имеют выход на мировые рынки и в сети поставщиков товаров и услуг по направлениям деятельности ЮНИДО;
4. Международные технологические центры (International Technology Centres - ITC) - технологические центры (как в развитых, так и в развивающихся странах) играют роль катализаторов в модернизации технологий, содействуют управлению процессом технологических изменений, сосредоточивают свою деятельность на коммерциализации и промышленном применении новых технологий и инноваций, выполняют функции глобального форума и поддержки международной производственной кооперации.
Первоначальной целью этих центров было расширение знакомства развивающихся стран с новыми технологиями, обеспечение доступа ученых этих стран к прикладным исследованиям и разработкам, а также их обучение новым технологиям. В новом контексте международной конкуренции технологические центры и их сети стали, кроме того, связующим звеном между исследованиями в науке и коммерциализацией новых технологий в промышленном масштабе.
Международные технологические центры представляют собой механизм, связывающий развитие технологий с инвестиционными возможностями и созданием новых производств благодаря международному сотрудничеству, установлению деловых связей и формированию стратегических партнерств. К данным центрам относятся также:
4.1 Международный центр по науке и новейшей технологии в Триесте (International Centre for Science and High Technology - ICST) - международный центр по передаче знаний и высоких технологий развивающимся странам, задача которого состоит в содействии данным странам в достижении устойчивого экономического, промышленного и экологического развития .
4.2 Международный центр по водородной энергетике (International Centre for Hydrogen Energy Technologies (UNIDO-ICHET) - международный центр (штаб-квартира в Турции), задача которого - наглядно продемонстрировать разнообразные возможные рентабельные применения технологий водородной энергетики, а также способствовать их продвижению в развивающихся странах .
Имеют место и другие центры под эгидой ЮНИДО:
5. Сеть Национальных Центров Чистых производств (National Cleaner Production Centers - NCPC) - сеть является проводником и аккумулятором всех инноваций в области промышленной экологии, предлагаемых ЮНИДО. Экологически эффективные и энергосберегающие проекты, реализуемые при содействии ЮНИДО основаны на применении концепции более чистого производства .
6. Центр Сотрудничества «Юг-Юг» (South-South cooperation CSSC) - Центр Сотрудничества (штаб-квартира в Китае), задача которого состоит в содействии экономическому росту и промышленному развитию развивающихся стран путем идентификации и мобилизации технических, финансовых и административных источников, необходимых для создания и проведения проектов и программ в рамках Сотрудничества «Юг-Юг» с учетом региональной интеграции и кооперации стран данного региона .
7. Международный Центр Генной инженерии и Биотехнологии (International Centre for Genetic Engineering and Biotechnology - ICGEB) - Центр (штаб-квартира в Италии) проводит инновационные исследования в сфере биологии для развивающихся стран. Центр усиливает исследовательские возможности его членов через обучение и финансирование исследовательских программ, предоставление консультативных услуг и всестороннюю поддержку продвижения биотехнологий на международный рынок .
В центральных учреждениях и в других действующих отделениях ЮНИДО насчитывается 750 сотрудников. Кроме того, ЮНИДО ежегодно пользуется услугами более 2200 международных и национальных экспертов, которые работают в рамках проектов в различных странах мира .
1.4. Сеть офисов ЮНИДО по содействию инвестициям и технологиям
(Investment and Technology Promotion Offices - ITPO)
Офисы ЮНИДО по содействию инвестициям и технологиям - это представительства Организации Объединенных Наций по промышленному развитию. В целях содействия притоку инвестиций и технологий в развивающиеся страны и страны с переходной экономикой ЮНИДО использует данную сеть Офисов, финансируемых странами, в которых они находятся.
Офисы ЮНИДО по содействию инвестициям и технологиям предоставляют услуги организации в данной области. Офисы связаны как с государственными, так и с частными учреждениями в сфере промышленного развития и восстанавливают дисбаланс развивающихся стран в этой области, предоставляя инвестиции и новейшие технологии. Данные представительства ЮНИДО открывают новые возможности инвесторам и разработчикам технологий для поиска новых партнеров в развивающихся странах и странах с переходной экономикой.
Офисы ЮНИДО находятся в Бахрейне, Бельгии, Китае, Франции, Греции, Италии, Японии, Республике Корея, Мексике, Великобритании.
Сеть ITPO предоставляет особый комплекс дополнительных услуг в рамках деятельности ЮНИДО организациям и предприятиям в развивающихся странах и странах с переходной экономикой, которые стремятся принять участие в области международных промышленных инвестиций и передаче технологий:
- распространение новейшей информации в области экономики, законодательства, финансирования инвестиций и возможностей промышленного сотрудничества;
- определение и стимулирование особых инвестиционных возможностей;
- помощь экспертов на всех стадиях бизнес-процесса;
- способствовать установлению деловых контактов между спонсорами проекта и потенциальными иностранными инвесторами.
Сотрудники сети ITPO поддерживают активные связи с деловым сообществом и агентствами по поддержки предпринимательства в Офисах принимающих стран, а также имеют обширные базы данных по компаниям, заинтересованным в промышленном сотрудничестве в развивающихся странах и странах с переходной экономикой .
2. ЮНИДО И ЕЕ РОЛЬ В ДОСТИЖЕНИИ МИРОВЫХ ЦЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ
2.1.ЮНИДО и техническое сотрудничество
Глобализация мировой экономики создала беспрецедентные вызовы и возможности в области промышленности для развивающихся стран и стран с переходной экономикой. ЮНИДО - специализированное учреждение, помогающее этим странам в достижении устойчивого промышленного развития в новой глобальной среде.
ЮНИДО разрабатывает и осуществляет программы технического сотрудничества в рамках развития промышленного производства своих клиентов по следующим главным тематическим направлениям:
- искоренение нищеты на основе производительной деятельности, содействуя развитию промышленности, особенно через поддержку мелких и средних предпринимателей в менее развитых областях с упором на создание новых рабочих мест, приносящих доход видов деятельности и укрепление организационного потенциала;
- создание торгового потенциала, через оказание странам помощи в развитии как производственного, так и смежного торгового потенциалов, в том числе потенциала, способного соответствовать стандартам международных рынков;
- окружающая среда и энергетика, в том числе в содействии расширению использования возобновляемых источников энергии в производственных целях, особенно в сельских районах, и в содействии повышению энергоэффективности промышленности; а также поддержке других видов деятельности в интересах устойчивого промышленного развития.
ЮНИДО оказывает помощь правительствам, ассоциациям предпринимателей и частному сектору промышленности, предоставляя услуги, которые трансформируют ее ключевые функции и тематические приоритеты в реальные действия: управление промышленностью и статистика; содействие расширению потока инвестиций и внедрению технологий; развитие конкурентоспособной промышленности и торговли; развитие частного сектора; создание агропромышленного сектора; устойчивая энергетика и изменение климата; Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой; а также рациональное использование окружающей среды.
Выступая в роли глобального форума промышленного развития, ЮНИДО генерирует и распространяет соответствующую информацию по трем главным тематическим направлениям своей деятельности, а также предоставляет платформу для всех заинтересованных участников как государственного, так и частного секторов .
ЮНИДО установлены тесные партнерские отношения с такими организациями системы ООН, как Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО), Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР), Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП), Международный торговый центр (МТЦ) и другие. Центральную роль в подходе Организации играют также сотрудничество и взаимодействие с дополняющими ее деятельность государственными учреждениями, международными финансовыми институтами и глобальными и региональными банками развития. Также, ЮНИДО активно сотрудничает с учреждениями, оказывающими помощь на двусторонней основе, частными предприятиями, гражданским обществом и научными кругами.
Стремясь повышать эффективность, результативность и воздействие системы развития ООН, ЮНИДО активно поддерживает реформу ООН, которая в период глобального экономического кризиса приобрела еще большую актуальность .
Согласованность действий требует и согласованности в политике. ЮНИДО работает совместно со многими своими партнерами для достижения целей развития. Среди наиболее важных задач - цели развития, сформулированные в Декларации тысячелетия (ЦРТ).
Принципиально, что достижение целей в области развития - коллективная задача. Поэтому ЮНИДО работает в партнерстве с другими участниками в рамках всего диапазона своей деятельности, а также в достижении ключевых показателей, заключающихся в удовлетворении особых потребностей НРС, и в рамках своей деятельности по созданию торгового потенциала содействует созданию открытой, основанной на правилах и предсказуемой торговой системы.
В течение года сформированный в 2006 году механизм обзора и утверждения проектов технического сотрудничества, функцию которого обеспечивает Комитет по утверждению программ (КУП) при содействии Консультативной группы по качеству (КГК), был укреплен в результате создания Группы контроля качества (ГКК). ГКК отвечает за координацию всей административной и основной деятельности в поддержку КУП и КГК, а также за проведение и обеспечение процесса оценки, выработку рекомендаций в отношении его последовательного применения во всей Организации и контроль его качества.
В частности, за рассматриваемый период Группа:
- организовала 90 совещаний КУП и КГК и выполняла обязанности секретариата этих двух органов;
- провела 135 отдельных встреч с руководителями проектов по обсуждению структурных улучшений;
- подготовила 140 консультативных справок для КУП;
- организовала два учебных мероприятия для новых сотрудников по руководящим принципам технического сотрудничества.
По просьбе руководства Группа провела в начале 2008 года анализ действующих в ЮНИДО процедур соблюдения фидуциарных стандартов Глобального экологического фонда (ГЭФ), касающихся оценки и контроля, и вынесла рекомендации по их более строгому соблюдению.
В марте 2008 г. состав КГК (председатель и два постоянных члена из ГКК, три ротируемых члена технических секторов, представляющих каждую из трех приоритетных тематических областей, и советник из Группы оценки (ГО) был расширен одним ротируемым членом из Сектора операций на региональном уровне и на местах и вторым советником по вопросам, касающимся ГЭФ .
На своих ежедневных совещаниях Группа рассмотрела 261 предложение, в том числе сводные ведомости по услугам, формы аналитических записок по программам и полностью подготовленные документы по программам/проектам, а также сформулировала по каждому предложению письменные замечания/рекомендации. При необходимости предложения обсуждались с руководителями проектов с целью уточнения соответствующих вопросов и внесения возможных усовершенствований до их направления КУП и донорам.
Большое число предложений, одобренных КУП, свидетельствует о том, что Группа продолжает играть существенную роль в постоянном совершенствовании деятельности Организации в области технического сотрудничества, в частности, в отношении разработки проектов, условий их осуществления и включения механизмов контроля, отчетности и оценки.
В соответствии со сложившейся практикой на регулярных совещаниях КУП рассматривались сводные ведомости по услугам, концепции проектов, полностью подготовленные документы по проектам, комплексные программы, совместные программы и некоторые категории пересмотренных проектов/бюджетов.
За год Комитет провел 44 заседания, рассмотрев 413 новых предложений и 301 пересмотренный вариант проектов/бюджетов. В таблице 1 приводятся данные о решениях КУП в разбивке по категориям.
Таблица 1
Решения КУП по предложениям, представленным в 2008 году
Количество Доля в процентах
Новые предложения 413 100
Утверждено 327 79
Решение отложено 50 12
Запрошено повторное представление 29 7
Не утверждено 7 2
Пересмотренные варианты проектов/бюджетов 301 100
Утверждено 295 98
Не утверждено 6 2
На рисунках 2 и 3 отражено распределение рассмотренных предложений по тематическим областям и регионам.
Рис. 2. Представленные предложения в разбивке по тематическим областям
Рис. 3. Представленные предложения в разбивке по регионам
Так, мы видим, что наибольшее количество представленных предложений в разбивке по тематическим областям относится к тематике «Окружающая среда и энергетика», а наибольшее количество предложений в разбивке по регионам относится к Африке.
2.2. Приоритеты деятельности ЮНИДО на современном этапе развития
Интернационализация промышленного производства, торговли, инвестиций и технологий привела к росту благосостояния во многих развивающихся странах. Однако многие страны остаются вне рамок этого процесса, и растет озабоченность в отношении воздействия промышленности на энергетику, водопользование и потребление сырья, а также на изменение климата. Поэтому ЮНИДО в качестве специализированного учреждения ООН, которому поручено содействовать устойчивому промышленному развитию и международному промышленному сотрудничеству, стремится обеспечивать отвечающего интересам неимущих слоев населения и позитивного с экологической точки зрения экономического роста путем развития промышленности, что поможет повысить уровень и качество жизни людей во всем мире, но в первую очередь, в беднейших странах.
Для достижения этих целей ЮНИДО опирается на свою функцию глобального форума, техническое сотрудничество с развивающимися странами и исследовательскую и нормотворческую работу. Как говорилось выше, Организация концентрирует свои усилия на трех тематических приоритетах:
- борьба с нищетой на основе производственной деятельности;
- создание торгового потенциала;
- окружающая среда и энергетика.
Наиболее эффективно промышленному развитию можно содействовать в рамках целостного подхода к развитию людского потенциала, опираясь на совместные усилия многосторонних и двусторонних учреждений, неправительственных организаций (НПО) и частного сектора, которые объединяются для оказания помощи развивающимся странам и регионам как в достижении согласованных на международном уровне целей, так и в удовлетворении индивидуальных потребностей отдельных стран с учетом их соответствующих возможностей и компетенции. С этой целью Организация заключает союзы и налаживает взаимодействие для максимального повышения эффективности своей работы.
Так, 7 декабря 2008 года в Вене завершила работу 12-я сессия Генеральной конференции ЮНИДО - высший орган ЮНИДО, который определяет руководящие принципы и политику Организации, одобряет программу и бюджет, осуществляет контроль за эффективным использованием финансовых ресурсов Организации.
В сессии приняли участие делегации около 140 стран-членов, в том числе Президент Сьерра-Леоне Э.Б. Корома, премьер-министры Буркина-Фасо, Гвинеи-Бисау, Танзании, министры иностранных дел, промышленности и энергетики ряда европейских, азиатских, африканских и латиноамериканских государств.
Глава межведомственной российской делегации, заместитель Министра иностранных дел России Яковенко Александр Владимирович избран вице-председателем Генконференции. Он будет осуществлять эти функции до следующей очередной Генконференции ЮНИДО в 2009 г. Россия была также избрана в состав Комитета ЮНИДО по проектным и бюджетным вопросам. Таким образом, наша страна будет участвовать во всех директивных органах этой Организации.
В центре внимания сессии были вопросы дальнейшего наращивания объемов программ техсотрудничества и повышения эффективности услуг, оказываемых этой международной организацией, а также меры по укреплению финансового положения ЮНИДО, развитие ее партнерских отношений с организациями системы ООН, Бреттон-Вудскими учреждениями и частным сектором.
На Генеральной конференции состоялась развернутая дискуссия о роли ЮНИДО в международных усилиях по достижению Целей развития тысячелетия (ЦРТ), её способности реагировать на вызовы и имеющиеся приоритеты государств-участников. Конференция продемонстрировала широкую поддержку деятельности ЮНИДО ее государствами-участниками, прежде всего в области наращивания эффективности промышленного сектора, как одного из главных инструментов борьбы с бедностью.
В рамках Генконференции состоялись различные специализированные «круглые» столы для стран Центральной и Восточной Европы, СНГ, Азиатско-Тихоокеанского региона, Африки и Латинской Америки, заседание группы высокого уровня по соглашениям об экономическом партнерстве и так называемой «зеленой промышленности».
Российская Федерация проводила линию на повышение роли ЮНИДО в международном экономическом сотрудничестве, наращивание ее вклада в усилия мирового сообщества по достижению целей в области развития, поставленных в Декларации тысячелетия и итоговом документе Саммита ООН-2005. В выступлении главы российской делегации подчеркивалась поддержка нашей страной программы ЮНИДО в области промышленной политики, направленной на создание национального потенциала для повышения конкурентоспособности частного сектора, а также торгового потенциала, в частности, по таким направлениям, как модернизация производственных процессов и повышение качества продукции для обеспечения ее соответствия международным стандартам, внедрение передовых технологий, развитие корпоративной ответственности. Также, российская делегация подтвердила, что для наращивания своего вклада в международное содействие развитию она будет вносить, начиная с 2009 года, ежегодный добровольный взнос в Фонд промышленного развития ЮНИДО в размере 2,6 млн. долл.
Важным итогом участия России в Генконференции стали решения, направленные на расширение участия нашей страны в проектной деятельности ЮНИДО в приоритетных для неё секторальных областях промышленного сотрудничества.
Генконференция утвердила программу и бюджет ЮНИДО на период 2008-2009 гг. с уровнем ассигнований, укладывающимся в рамки нулевого реального роста (159,6 млн.евро).
В период до следующей сессии Генконференции состоится серия региональных и тематических мероприятий, в т.ч. Конференция по диверсификации производства в ОАЭ, Дискуссия по вопросам общесистемной согласованности в ООН, Конференция по возобновляемым источникам энергии в Сенегале, Конференциям по стандартам качества в Египте и др.
2.3 Деятельность отделений ЮНИДО и политика в отношении
развивающихся стран
В 2008 году ЮНИДО активно участвовала в подготовке управленческого плана в рамках трехгодичного всеобъемлющего обзора политики (ТВОП), которая проводилась под руководством Департамента ООН по экономическим и социальным вопросам (ДЭСВ), а также в его представлении и обсуждении в Экономическом и Социальном Совете (ЭКОСОС) и на Генеральной Ассамблее. Кроме того, ЮНИДО является полноправным участником основных мероприятий, охватываемых ТВОП.
Трехгодичный всеобъемлющий обзор политики (ТВОП) в области оперативной деятельности представляет собой механизм ООН, призванный обеспечивать общую направленность и повышать эффективность мероприятий системы ООН по сотрудничеству в области развития. Генеральная Ассамблея использует этот механизм как для руководства оперативной деятельностью системы, так и для контроля за ее проведением.
ТВОП предусматривает активизацию усилий в таких областях, как гендерные вопросы, мобилизация ресурсов (включая обеспечение надежного долгосрочного финансирования) и укрепление потенциала развивающихся стран в сфере развития. ЮНИДО вносит немалый вклад в общесистемные усилия в этом направлении, в частности, она организовала диалог экспертов по расширению прав и возможностей женщин и развитию среди них предпринимательства. Организация добилась успехов в мобилизации значительного объема ресурсов для своей оперативной деятельности, и благодаря ее усилиям были изысканы дополнительные средства на мероприятия в области развития в рамках единых программ.
ЮНИДО стремится в полной мере содействовать повышению согласованности, эффективности и целенаправленности работы системы ООН. В докладе ЮНИДО приведены многочисленные примеры того, как это стремление находит свое отражение в мерах, принимаемых в Центральных учреждениях и на местах.
В марте 2008 г. в своих Центральных учреждениях в Вене ЮНИДО организовала диалог высокого уровня по вопросу о согласованности в системе ООН с целью:
- выработать меры, чтобы добиться лучшего понимания аспектов развития в рамках деятельности по обеспечению общесистемной согласованности и инициативы «Единство действий»;
- выявить основные проблемы и наметить пути продвижения вперед.
Это совещание привлекло более 300 участников, включая заместителя Генерального секретаря ООН, сопредседателей консультаций Генеральной Ассамблеи по вопросу о согласованности в системе ООН, высокопоставленных представителей государств - членов ЮНИДО и старших должностных лиц из 16 организаций системы ООН, секретариата КСР и ГООНВР.
Нельзя не отметить роль ЮНИДО в создании объединенной тематической группы КСР по вопросам торговли и производственного потенциала, в которую вошли ЮНКТАД (председательствующая организация), ПРООН, МТЦ, ФАО, ЮНИДО и ВТО, а также региональные комиссии. В 2008 году эта объединенная группа способствовала совместной разработке программ в ряде стран, участвующих в экспериментальной инициативе «Единство действий», и организовала совместное обучение координаторов-резидентов, посвященное роли учреждений системы ООН в решении вопросов торговли и производственного потенциала. Под руководством ЮНИДО было подготовлено межучережденческое справочное руководство по созданию торгового потенциала.
На форуме «ООН-энергетика» под председательством Генерального директора был составлен план работы для увеличения коллективного вклада учреждений системы ООН в решение вопросов доступа к энергоресурсам, использования возобновляемых источников энергии и энергосбережения. В числе конкретных проведенных мероприятий можно упомянуть организованный в Вашингтоне практикум по вопросам энергосбережения, состоявшийся во время сессии Генеральной Ассамблеи диалог высокого уровня о роли энергетики в достижении ЦРТ и техническое совещание в ходе Конференции Сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИКООН) в Польше.
«ООН-энергетика» и ГЭФ приступили к осуществлению программы по обеспечению доступа к энергоресурсам для Западной Африки, стоимость которой составляет 45 млн. долл. США и главное внимание в которой уделяется возобновляемым источникам энергии и энергосбережению. ЮНИДО координировала подготовку известной записки об энергетическом кризисе и его связи с продовольственным и финансовым кризисами, которая была представлена на выездном совещании КСР в октябре .
КСР организует работу учреждений системы Организации Объединенных Наций в области изменения климата по пяти основным направлениям, включая адаптацию и передачу технологий, создание потенциала, сокращение выбросов в результате обезлесения и деградации лесов и ослабление последствий/финансирование.
Соглашение о сотрудничестве, подписанное в 2004 году с ПРООН, продолжает способствовать расширению присутствия Организации на местах. Экспериментальный период действия этого соглашения истек, и теперь ЮНИДО полностью покрывает расходы своих бюро при страновых отделениях ПРООН. Принято решение увеличить количество таких бюро с 13 до 16. Статус координационного центра ЮНИДО в Мозамбике был повышен до бюро, а в Камбодже и Кыргызстане учреждены новые местные представительства ЮНИДО. Новые бюро уже начали работу.
ОСИТ поддерживают усилия ЮНИДО по достижению ЦРТ посредством участия в реализации инициативы «Города тысячелетия», которая призвана обеспечить привлечение дополнительных прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в городские центры в Африке. ОСИТ помогают выявлять инвестиционные возможности с помощью программного обеспечения компьютерной модели ЮНИДО для выполнения анализа инвестиционных проектов на стадии технико-экономических обоснований (КОМФАР) и пропагандировать инвестиционные проекты через свою сеть.
Восемь международных технологических центров (МТЦ) занимаются вопросами содействия модернизации технологий и помогают внедрять технологические новшества.
Деятельность сети ОСИТ дополняется ее тесными связями с более чем 60 созданными ЮНИДО субподрядных и партнерских бирж (СПБ), которые не только оказывают посреднические услуги, но и помогают местным предприятиям улучшать свою работу и повышать конкурентоспособность на глобальном рынке субподрядов.
В рамках своей программы более чистого производства, которая предусматривает применение в промышленности экологически чистых процессов и технологий, ЮНИДО к настоящему времени создала 33 национальных центра более чистого производства (НЦЧП), пять национальных программ более чистого производства, а в Латинской Америке - четыре НЦЧП, которые образуют региональную сеть более чистого производства.
ЮНИДО проводит активную работу на страновом уровне в рамках СГООН, тематических и объединенных групп, а также по реализации совместных программ и мероприятий. Особые усилия ЮНИДО прилагала для развития партнерских связей с учреждениями, имеющими взаимодополняющие мандаты.
После этапа разработки, планирования и программирования основных компонентов инициативы «Единство действий» в 2007 году и начале 2008 года большинство отобранных в порядке эксперимента стран приступили к осуществлению своих единых программ. Основные результаты, достигнутые в этих восьми странах в 2008 году, отражены в Приложении 3.
Активное участие ЮНИДО в осуществлении инициативы «Единство действий» привело к серьезному пересмотру методов ее работы, о чем говорилось выше.
В деле обеспечения безопасности человека ЮНИДО взаимодействует с другими учреждениями и партнерами по системе ООН. В связи с инициативой Венского форума по безопасности человека, с которой выступило в 2007 году федеральное министерство европейских и международных дел Австрии, ЮНИДО совместно с этим министерством изучает концепцию жизнеспособности, включая способность социально-политических и экономических систем адаптироваться к проблемам. Эта инициатива предусматривает усиление роли расположенных в Вене международных организаций в деле укрепления безопасности человека.
Для достижения этой цели на основе выявления и применения общих подходов используется индивидуальный опыт этих организаций при одновременном укреплении связей между ними и с правительством Австрии .
ЮНИДО укрепила свои стратегические партнерские связи с финансовыми учреждениями и другими источниками финансирования с целью повышения результативности своих мероприятий в области технического сотрудничества.
В последнем периоде ЮНИДО особенно тесно взаимодействовала с МФСР. Так, в частности, ЮНИДО и МФСР совместно организовали в Риме трехдневный технический семинар и консультации по вопросам цепи создания добавленной стоимости и рынков, ориентированных на учет интересов малоимущего населения. Обе организации поделились своим опытом в области применения в сельскохозяйственном секторе подхода к созданию цепи добавленной стоимости. На этой основе были выявлены области для взаимодействия.
В целях достижения более высоких результатов в рамках последующего сотрудничества ЮНИДО и МФСР подписали соглашение о стратегическом партнерстве в деле активизации усилий и осуществления совместных проектов.
ЮНИДО оказала также помощь в разработке проектов МФСР в Индии, Нигерии и Сьерра-Леоне, которые предусматривают улучшение доступа мелких производителей сельскохозяйственной продукции к технологиям и содействие их выходу на рынки.
Совместная работа ЮНИДО с Африканским банком развития (АфБР) по осуществлению его программы реагирования на продовольственный кризис в Африке включала разработку стратегии по сокращению послеуборочных потерь, оценку портфеля проектов АфБР в области сельскохозяйственного развития и вынесение рекомендаций по экспериментальным проектам, касающимся передачи технологий и подготовки кадров.
ЮНИДО стремилась также сотрудничать при осуществлении своих проектов с частным сектором. В октябре совместно с журналом «Африка-инвестор», корпорацией «Майкрософт» и Международной финансовой корпорацией пригласила 40 руководителей африканских фирм и международных компаний, действующих в Африке, принять участие в Конференции министров промышленности африканских стран (КМПАС). Эта встреча позволила ведущим африканским предпринимателям высказать свои мнения в отношении разработанной Африканским союзом (АС) стратегии индустриализации и своего участия в реализации этой стратегии. Представители частного сектора согласились регулярно информировать ЮНИДО о своих программах технической помощи и выступать в качестве проводников ее инициатив в правительствах государств - членов АС и в других компаниях. Они рассмотрят также возможность поддержки конкретных программ, связанных с развитием их предприятий.
Основываясь на ранее проведенных мероприятиях, ЮНИДО в рамках своих партнерских связей с корпорацией «Майкрософт» организовала компанию «Уганда грин компьютерс», первый центр передовых знаний по ремонту и модернизации компьютеров в Кампале. Этот центр, в котором работают 50 высококвалифицированных специалистов, осуществляет восстановление 10 000 фирменных компьютеров, которые продаются с лицензионным программным обеспечением и годовой гарантией по 175 долл. США, что составляет одну треть цены нового компьютера в Уганде .
При центре существуют учебные курсы по информационно-коммуникационным технологиям (ИКТ) и обеспечивается послепродажное обслуживание, чем уже воспользовались более 700 МСП.
Благодаря этому партнерству местные МСП и предприниматели могут позволить себе приобрести персональные компьютеры. Правительства других африканских стран обратились с просьбой воспроизвести у них эту инициативу.
ЮНИДО и компания «Хьюлетт-Паккард» (ХП) в рамках своей программы партнерства подписали в мае совместное соглашение об осуществлении программы подготовки дипломированных специалистов в области предпринимательства с использованием информационных технологий (ПОП-ИТ) в Африке. Эта программа обеспечивает обучение работающих неполный день или безработных молодых людей и в настоящее время осуществляется в Египте, Марокко, Нигерии, Тунисе, Уганде и Южной Африке. В девяти учебных центрах осуществляется обучение по программе ПОП-ИТ, в ходе которого внимание уделяется главным образом основам предпринимательства с практическим опытом использования соответствующих технологий, что помогает обучающимся найти работу и открыть свое дело. В 2009 году этой программой было охвачено 2 000 учащихся. ЮНИДО и ХП намерены создать в течение 2009-2010 годов 20 новых учебных центров в Африке и на Ближнем Востоке.
Хотя доля развивающихся стран в общем объеме продукции, производимой обрабатывающей промышленностью, за последние десятилетия существенно возросла, соответствующий показатель по НРС остается относительно невысоким. Последние глобальные финансовые потрясения подтверждают безотлагательный характер мобилизации потенциала НРС.
ЮНИДО существенно активизировала работу по наращиванию потенциала в области торговли и продвижению инициативы «Помощь в торговле» после того, как в ноябре 2007 года участники Конференции министров НРС обратились к Генеральному директору с призывом особо учитывать потребности НРС при осуществлении РСПП на 2008-2011 годы.
В ответ на этот призыв ЮНИДО активизировала сотрудничество с ВТО и другими ведущими участниками Расширенной комплексной рамочной программы, подготовив в течение 2008 года предложения по восьми экспериментальным проектам в интересах НРС в Африке (Бенин, Лесото, Мозамбик, Руанда и Сенегал) и Азии (Йемен, Камбоджа и Лаосская Народно-Демократическая Республика). Эти предложения были рассмотрены и дополнены в ходе практикума, проведенного в сентябре в Кигали, Руанда, в рамках подготовки к ноябрьской Конференции министров НРС в Сиемреапе, Камбоджа.
Конференция явилась важным этапом в обеспечении общего понимания роли ЮНИДО в деле оказания помощи в укреплении экспортного потенциала продукции НРС для их интеграции в глобальную торговлю. Конференция помогла также укрепить партнерские связи с заинтересованными сторонами инициативы «Помощь в торговле» .
Политика ЮНИДО, направленная на выделение дополнительных ресурсов на осуществление программ в интересах НРС, привела к тому, что в период 2004-2008 годов среднегодовой прирост объема технического сотрудничества, особенно в Африке, составлял почти 30 процентов, как это видно из приведенной ниже таблицы 2.
Таблица 2
Техническое сотрудничество с наименее развитыми странами,
2004-2008 годы (в млн. долл. США)
Год 2004 2005 2006 2007 2008
Объем сотрудничества 8 157 9 363 15 283 17 481 22 112
За этот период почти 80 процентов средств, выделенных на осуществление программ в НРС, было направлено африканским странам, в том числе арабским странам в Африке. Повышенное внимание, уделяемое Африке, находит также свое отражение в перечне из семи стран, которым в течение 2004-2008 годов была оказана наибольшая помощь (табл. 3).
Таблица 3
НРС, которым в течение 2004-2008 гг. в рамках программ была оказана наибольшая помощь (в млн. долл. США)
Судан 14,0
Бангладеш 7,6
Уганда 6,4
Объединенная Республика Танзания 5,6
Мозамбик 5,5
Сенегал 5,3
Эфиопия 4,7
Участники Конференции министров НРС, состоявшейся в ноябре 2008 года, настоятельно призвали ЮНИДО воспользоваться возможностями, которые открывают инициатива «Помощь в торговле» и Расширенная комплексная рамочная программа для дальнейшего развития и распространения ее концепции промышленного сотрудничества Юг-Юг. В этой связи ожидается, что в будущем связь между программами сотрудничества Юг-Юг и программами, непосредственно предназначенными для НРС, укрепится.
Таким образом, мы выявили роль деятельности ЮНИДО в экономике развивающихся стран, рассмотрели проекты, проводимые ЮНИДО в разных странах и результаты их осуществления.
2.4. Мобилизация средств ЮНИДО на реализацию проектов
В 2008 году, как и в предыдущие годы, успешно велась работа по мобилизации средств ЮНИДО. Чистый совокупный объем средств, привлеченных из всех источников для финансирования утвержденных проектов и программ в области технического сотрудничества, составил 155,2 млн. долларов США. Объем реализованных в течение года проектов технического сотрудничества достиг 123,6 млн. долл. США, а стоимость портфеля «наличных» проектов и программ возросла на 30,1 млн. долл. США и составила рекордно высокую сумму в 312,2 млн. долл. США. Достигнутые результаты закладывают основу для того, чтобы и далее увеличивать в предстоящие годы объем мероприятий в области технического сотрудничества. Эта тенденция отражена на рисунке 4.
Что касается разбивки средств по трем тематическим приоритетам ЮНИДО, то наибольшая их часть - 54,2 млн. долл. США - была мобилизована для финансирования проектов в области окружающей среды и энергетики. На мероприятия по борьбе с нищетой на основе производственной деятельности, в том числе на большинство мероприятий по укреплению безопасности человека, было получено 53,4 млн. долларов США, а на создание торгового потенциала - 26,5 млн. долларов США .
Рис. 4. Объем реализованных в течение года проектов технического сотрудничества
По тематической приоритетной области борьбы с нищетой на основе производственной деятельности объем финансирования достиг максимального уровня за весь период с момента начала работы по этим трем темам, главным образом на основе мероприятий по укреплению безопасности человека (рис. 5.) и посткризисному восстановлению, а также по линии новых целевых фондов в рамках инициативы «Единая Организация Объединенных Наций» и финансируемого Испанией через ПРООН Фонда для достижения целей развития, сформулированных в Декларации тысячелетия (Ф-ЦРТ).
Объем финансирования ЮНИДО из государственных источников составил 92,6 млн. долл. США (включая вспомогательные расходы), т.е. остался практически на том же уровне, что и в прошлом году. Крупнейшим донором в 2008 году была Италия, чистый взнос которой составил 17,5 млн. долл. США, а второй по размеру взнос - 11,1 млн. долл. США - предоставила Европейская комиссия (ЕК). Другими крупными донорами являлись: Норвегия - 8,5 млн. долл. США, Япония - 7,4 млн. долл. США (из которых 400 000 долл. США было предоставлено по линии Целевого фонда ООН по безопасности человека), Швейцария - 2,5 млн. долл. США, Австрия и Франция - по 2,3 млн. долл. США, Нигерия - 1,9 млн. долл. США, Индия - 1,7 млн. долл. США, Китай - 1,6 млн. долл. США, Российская Федерация и Соединенное Королевство - по 1,2 млн. долл. США, Египет - 1,1 млн. долл. США и Германия - 1 млн. долларов США. По линии нескольких целевых фондов ООН с участием многих доноров (ЦФМД) были предоставлены правительственные взносы на сумму 18,4 млн. долларов США.
Рис. 5. Объем мероприятий ЮНИДО в области технического
сотрудничества
Швейцария - 2,5 млн. долл. США, Австрия и Франция - по 2,3 млн. долл. США, Нигерия - 1,9 млн. долл. США, Индия - 1,7 млн. долл. США, Китай - 1,6 млн. долл. США, Российская Федерация и Соединенное Королевство - по 1,2 млн. долл. США, Египет - 1,1 млн. долл. США и Германия - 1 млн. долларов США. По линии нескольких целевых фондов ООН с участием многих доноров (ЦФМД) были предоставлены правительственные взносы на сумму 18,4 млн. долларов США.
В области охраны окружающей среды средства, поступившие от Многостороннего фонда для осуществления Монреальского протокола, составили 33,4 млн. долл. США. Кроме того, на осуществление проектов по линии Монреальского протокола пошли 3,6 млн. долл. США из взноса Италии и 200 тыс. долл. США из взносов Франции и Испании, упомянутых выше. Объем средств, утвержденных по линии ГЭФ, сократился до 9,1 млн. долл. США, и эти средства идут главным образом на частичное финансирование подготовительных проектов в таких областях, как энергетика и стойкие органические загрязнители (СОЗ). В то же время это закладывает основу для значительного роста финансирования по линии ГЭФ в 2009 и в 2010 годах, когда будут завершены и утверждены подготавливаемые крупномасштабные проекты. Требование ГЭФ о совместном финансировании подготовительных вспомогательных мероприятий, а также разработанных на их основе проектов является серьезным условием, особенно в случае крупных проектов в наименее развитых странах (НРС). ЮНИДО намерена обратиться к донорам с целью заручиться их помощью в решении этой проблемы .
В 2008 году объем взносов, полученных из ЦФМД, значительно возрос. Если в предыдущие годы такие взносы предназначались в первую очередь для оказания помощи в посткризисный период, то в 2008 году почти 4 млн. долл. США было получено из целевых фондов с участием многих доноров, созданных в рамках инициативы «Единая Организация Объединенных Наций», на осуществление мероприятий ЮНИДО в четырех странах экспериментального осуществления программ в рамках этой инициативы (Мозамбик, Объединенная Республика Танзания, Руанда и Уругвай), при этом уже утверждены дополнительные средства на будущие годы. Ф-ЦРТ функционирует в полном объеме, и по его линии для финансирования межучрежденческих программ с участием ЮНИДО в 10 странах утверждено в общей сложности примерно 10 млн. долл. США, из которых 2,4 млн. долл. США было получено в 2008 году. К объему средств, утвержденных на 2008 год, следует добавить около 12 млн. долл. США, поступивших по линии ЦФМД на оказание помощи в посткризисный период.
Ситуация на 2009 год выглядит еще более оптимистичной. Ожидается, что тенденция к увеличению государственных взносов продолжится и объем проектов, финансируемых по линии Монреальского протокола, сохранится на нынешнем уровне. Кроме того, предполагается, что начнется осуществление первой крупной субрегиональной программы технического сотрудничества, разработанной в сотрудничестве с Группой африканских, карибских и тихоокеанских государств (АКТ) и ЕК. К концу года могут быть также утверждены первые крупномасштабные программы в области использования возобновляемых источников энергии, которые разрабатываются для финансирования по линии ГЭФ. Третьим событием, которое может привести к выделению дополнительных средств, является осуществляемая совместно с Конференцией Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД) и МТЦ разработка восьми программ в связи с подготовкой совещания министров НРС, которое проводится совместно со Всемирной торговой организацией (ВТО) в конце 2008 года. Эти программы, разработанные для удовлетворения потребностей стран, выявленных в рамках предыдущей комплексной рамочной программы, могут финансироваться донорами по линии нового целевого фонда для Расширенной комплексной рамочной программы (РКРП) или за счет двусторонних взносов по линии инициативы «Помощь в торговле» . Как говорится в докладе, представленном государствам-участникам на сессии Совета по промышленному развитию (СПР), основной задачей ЮНИДО в 2009 году будет сохранение способности Организации выделять или привлекать средства, необходимые для выполнения требований различных доноров и программ об участии в покрытии расходов.
2.5. Реформирование в ЮНИДО
ЮНИДО 1 марта 2009 года внесла изменения в свою организационную структуру, и приняла новый круг ведения каждого организационного подразделения. Была произведена соответствующая перестановка персонала. Эти изменения явились результатом состоявшихся в 2007-2008 годах широких консультаций, кульминацией которых стало проведение выездного расширенного совещания Совета директоров с участием большинства руководителей ЮНИДО и представителей Совета персонала.
Эта реорганизация основывалась на принципе укрепления программных областей, значение которых растет, в целях расширения возможностей для осуществления практических мероприятий в Центральных учреждениях и на местах, а также повышения результативности усилий ЮНИДО, с точки зрения ее консультативной и информационно-пропагандистской функций.
Основными новыми элементами измененной структуры являются:
- создание Сектора энергетики и изменения климата в дополнение к Сектору управления природопользованием, учитывая активизацию международных усилий по решению проблемы изменения климата. В составе нового сектора создана Группа по вопросам энергетической политики и партнерства, которая, среди прочего, будет оказывать поддержку Генеральному директору в выполнении его обязанностей в качестве Председателя форума «ООН-энергетика»;
- сосредоточение консультативных функций по вопросам промышленной политики в Секторе промышленной политики и развития частного сектора;
- создание Группы по партнерским связям с международными финансовыми учреждениями для укрепления сотрудничества ЮНИДО с глобальными и региональными банками развития, в частности с МФСР;
- объединение функций, касающихся контроля качества и утверждения программ и проектов в области технического сотрудничества, с функциями по мобилизации ресурсов и поддержанию связей с донорами;
- создание Группы по информационно-пропагандистской деятельности и связи.
Обеспечение гендерного равенства и учет гендерных аспектов занимают важное место в деятельности в области технического сотрудничества. Основное внимание ЮНИДО уделяет инициативам, конкретно касающимся женщин, главным образом в рамках программы развития предпринимательства в сельских районах и среди женщин, при этом большинство проектов приходятся на Африку с упором на отдельные агропромышленные подсекторы.
В 2006 году КСР принял общесистемную политику по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин, согласно которой все члены КСР, включая ЮНИДО, обязаны учитывать гендерную проблематику во всех своих программах, политике и практической деятельности и обеспечивать гендерную сбалансированность по всем категориям сотрудников ООН, особенно на уровне принятия решений.
В рамках своей деятельности по выполнению обязательств по линии КСР ЮНИДО организовала диалог экспертов по расширению прав и возможностей женщин и развитию предпринимательства среди них, который проводился в Вене в июле. В этом диалоге участвовали известные женщины из банков развития, предприятий частного сектора, средств массовой информации, государств-членов и системы ООН, включая помощника Генерального секретаря и Специального советника Генерального секретаря по гендерным вопросам и улучшению положения женщин г-жу Рейчел Маянджу, которая выступала в качестве ведущего оратора . Цель этой встречи заключалась в том, чтобы обобщить извлеченные уроки и рекомендовать эффективные меры для поощрения предпринимательства среди женщин и преодоления барьеров, с которыми сталкиваются женщины на пути реализации своих экономических возможностей, посредством актуализации гендерной проблематики.
Одна из главных рекомендаций, которая была принята участниками диалога, состояла в том, что ЮНИДО следует разработать гендерную политику и план действий на основе критериев общесистемной политики в этой области. Впоследствии Исполнительному совету ЮНИДО был представлен документ с изложением политики по обеспечению гендерного равенства и реализации прав и возможностей женщин, в целом охватывающий внутренние процессы Организации и ее деятельность в области технического сотрудничества и в рамках функции глобального форума.
В начале года Генеральный директор сформировал общеорганизационную группу по вопросам климата, поручив ей подготовить стратегию, позволяющую ЮНИДО выполнить обязательства по нейтрализации своего воздействия на климат. Общие цели этой стратегии заключаются в измерении объема выбросов парниковых газов, образующихся вследствие деятельности Организации, уменьшить их, когда это возможно, и компенсировать любые оставшиеся выбросы. В марте стратегия была утверждена Исполнительным советом. Она была также представлена Комитету по общим службам (КОС) Венского международного центра (ВМЦ) с предложением использовать ее в качестве основы для подготовки аналогичных стратегий других организаций, расположенных в ВМЦ.
На основании рекомендаций, изложенных в этой стратегии, были приняты следующие меры.
- Измерения: как показала первоначальная оценка влияния ЮНИДО на климат, наибольшая часть выбросов приходится на служебные помещения (отопление, кондиционирование воздуха и потребление электроэнергии, главным образом в ВМЦ) и поездки сотрудников (главным образом воздушные перевозки), при этом доли выбросов Организации, приходящиеся на эти две статьи, примерно равны. Последние изменения в методах измерения и масштабы деятельности, которые нужно учитывать при этом, вызвали необходимость проведения новых расчетов, которые еще не завершены. Первые прикидки указывают на то, что воздушные перевозки станут главным фактором влияния ЮНИДО на климат.
- Сокращение воздействия: ЮНИДО отвечает за управление эксплуатацией зданий в ВМЦ. В этом качестве она приняла ряд мер, которые позволили уменьшить потребление энергии в комплексе. Почти 90 процентов окон на фасаде ВМЦ были заменены современными изолированными окнами, что позволило сэкономить на отоплении 27 процентов и на кондиционировании воздуха почти 17 процентов энергии. В 4 тыс. кабинетах были заменены все светильники, что дало возможность не только сэкономить 50 процентов электроэнергии, расходуемой на освещение, но и улучшить освещение помещений. Замена трубок для конденсата на новые в 15 тыс. установок кондиционирования воздуха позволила улучшить систему кондиционирования и при этом уменьшить потребление энергии.
При поддержке города Вены в сентябре 2008 года независимая фирма провела предварительную ревизию уровня энергопотребления в ВМЦ. Рекомендации по итогам этой ревизии, которые предусматривают регенерацию тепла в очистителях воздуха с помощью тепловых насосов, использование солнечной энергии для подогрева воды и оптимизацию систем теплообменников, были представлены КОС. Сокращение энергопотребления в отделениях ЮНИДО на местах сопряжено с трудностями, поскольку ЮНИДО обычно является лишь одним из многих арендаторов помещений в крупном здании. Что касается воздушных перевозок, то приняты меры по разъяснению сотрудникам, что их командировки оказывают влияние на изменение климата (количество парниковых газов, образующихся при каждой поездке, указывается в проездных документах), и им было рекомендовано использовать, когда это возможно, видеоконференции или аналогичные альтернативы поездкам.
Компенсация выбросов углерода будет осуществляться на последующих этапах осуществления стратегии .
Совет ГЭФ рекомендовал учреждениям, осуществляющим и исполняющим его проекты, применять минимальные фидуциарные стандарты Фонда. Соблюдение этих стандартов является условием получения прямого доступа к средствам ГЭФ. В феврале в ответ на результаты оценки соблюдения фидуциарных стандартов, проведенной попечителем, ЮНИДО представила доклад о применяемых ею процедурах соблюдения фидуциарных (основанных на доверии сторон) стандартов ГЭФ, содержащий четкую стратегию и план действий с механизмом контроля. В настоящее время ЮНИДО в полной мере или в основном соблюдает девять из двенадцати стандартов ГЭФ, включая стандарты, касающиеся внешней финансовой ревизии, раскрытия финансовой информации, кодекса этики, внутренней ревизии, процедур закупок, функции оценки, функции расследования, канала прямой телефонной связи и защиты осведомителей.
Рассматривается вопрос о соблюдении в будущем еще трех стандартов, которые имеют серьезные последствия для процедур работы ЮНИДО и требуют вложения дополнительных средств. Переход к применению стандарта, касающегося механизмов финансового управления и контроля, предлагается осуществить в два этапа: первый этап - для деятельности в области технического сотрудничества и второй этап, предусматривающий изменение процедур, - для деятельности по регулярному бюджету. В начале 2008 года ГКК рассмотрела процедуры ЮНИДО, касающиеся применения остальных фидуциарных стандартов ГЭФ (системы контроля и выявления проектов, сопряженных с риском, и нормы оценки проектов), и внесла ряд рекомендаций по обеспечению более строгого соблюдения стандартов. В результате этого рассмотрения ГКК рекомендовала межсекторальной рабочей группе по качеству проектов технического сотрудничества в рамках плана внедрения системы управления, ориентированного на конкретные результаты, приступить к решению важнейшей задачи усовершенствования цикла разработки, утверждения и осуществления программ и проектов в области технического сотрудничества и предложила усовершенствованную систему обеспечения качества на протяжении всего процесса от «входа» до «выхода».
Генеральная конференция 2007 года приняла Международные стандарты учета в государственном секторе (МСУГС) и утвердила бюджет на 2008-2009 годы для внедрения этих стандартов. В настоящее время прилагаются усилия к тому, чтобы перевести ЮНИДО на МСУГС с 1 января 2010 года. Созданные для этой цели межорганизационные рабочие группы проводят по нескольким направлениям следующую параллельную работу в связи с переходом на МСУГС:
- в области управления активами разработаны основанные на МСУГС меры по обеспечению учета имущества, установок и оборудования в Центральных учреждениях и в настоящее время рассматриваются меры по учету активов, связанных с деятельностью в области технического сотрудничества. В реестр основных активов внесены изменения для обеспечения учета имущества, установок и оборудования Центральных учреждений в соответствии с требованиями МСУГС;
- разрабатываются меры для обеспечения учета поступлений по линии соглашений о добровольном финансировании, включая рассмотрение основных видов таких соглашений. Внедрение МСУГС будет сопровождаться повсеместным применением управленческого механизма рационализации рабочих процессов (РРП), призванного повысить эффективность и действенность внутренних административных процессов. Это включает осуществление надзорных функций, что дает руководителям возможность своевременно принимать меры по исправлению положения, когда это необходимо. Это масштабное мероприятие предполагает использование всех возможностей для упрощения и рационализации рабочих процессов в ЮНИДО. Общеорганизационное обследование по вопросу о РРП позволило всем сотрудникам выразить свои мнения в отношении задержек в административных процессах. Кроме того, Генеральный директор учредил Комитет по координации оперативной деятельности для быстрого решения всех межотдельских проблем, которые могут сказываться на работе и/или мешать бесперебойному предоставлению услуг. В 2008 году была составлена документация более чем по 30 рабочим процессам, усовершенствование которых будет основываться на этой информации .
Использование информационных технологий (ИТ), особенно систем планирования организационных ресурсов (ПОР), является одним из основных факторов РРП. Система ПОР представляет собой общеорганизационную информационную систему, которая поддерживает самые различные функции: от закупок и финансирования до управления программами и людскими ресурсами. Она интегрирует отдельные процессы в согласованный и взаимосвязанный поток, что позволяет упрощать и стандартизировать процессы, что в свою очередь может способствовать укреплению механизма внутреннего контроля.
В ноябре для государств-участников была организована презентация, в ходе которой им было рассказано, как применяются системы РРП и ПОР в различных организациях системы Организации Объединенных Наций. Представители КСР, Международной организации труда (МОТ), Международной морской организации (ИМО) и Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) указали, в частности, на наличие тесной связи между РРП и ПОР и рассказали о преимуществах, издержках и достоинствах их применения. РРП поможет повысить заинтересованность и качество работы сотрудников за счет устранения бюрократических препон. Этот механизм позволит также улучшить подотчетность и создать совершенно иную, более здоровую обстановку в Организации. ЮНИДО стремится обеспечить успешное внедрение РРП и добиться непрерывного усовершенствования рабочих процессов.
В связи с потрясениями, происходящими на финансовых рынках, ЮНИДО приняла меры для сохранения инвестированных средств. Связь с финансовыми учреждениями, затронутыми кризисом, сведена к минимуму, и принята стратегия постоянного наблюдения за рынками и защиты капитала от повышенных рисков. Быстрая реакция позволила Организации избежать потерь.
В рамках постоянных усилий ЮНИДО, направленных на повышение транспарентности и эффективности административной деятельности и усиление механизмов внутреннего контроля, в январе было подготовлено пересмотренное пособие по закупкам. Оно основывается на соответствующих финансовых правилах и положениях ЮНИДО, правилах о персонале, административных инструкциях и бюллетенях Генерального директора и учитывает передовую практику других организаций системы ООН. Это пособие призвано повысить надежность, открытость и эффективность процедур закупок в ЮНИДО за счет более четкого определения обязанностей, функций и обязательств всех участников процесса закупок, во всех подразделениях и местах службы. Пособие является «живым» документом, который будет по мере необходимости периодически обновляться и уточняться, и его пересмотренные варианты будут распространяться среди всех сотрудников.
После опубликования пособия было организовано соответствующее активное обучение всех сотрудников, участвующих в закупках, включая выполнение проверочных работ в интерактивном режиме. В будущем право осуществлять закупки будет предоставляться только тем сотрудникам, которые успешно выполнят проверочные работы. Данная программа, которая позволит лучше ознакомиться с правилами закупок и повысит эффективность этой важной административной функции, будет завершена к концу января 2009 года.
По итогам проведенной в 2007 году внутренней оценки возможности перехода на УОКР ЮНИДО подготовила общеорганизационный план внедрения УОКР. В мае Исполнительный совет утвердил этот план и выделил необходимые финансовые ресурсы. Руководящий комитет по УОКР (состоящий из сотрудников, представляющих все уровни Организации) обеспечивал руководство и поддержку в осуществлении плана. В течение 2008 года было сделано следующее:
- в июле создана служба помощи. Она оказывает сотрудникам ЮНИДО по их просьбе помощь в применении принципов УОКР в их работе;
- в октябре создан онлайновый центр документации по УОКР. Наряду с другими функциями этот центр предоставляет информацию об эффективной и неэффективной практике, инструментах и учебных пособиях;
- в этом году неотъемлемым элементом программы повышения квалификации стало систематическое обучение новых сотрудников. Все новые сотрудники должны прослушать двухдневный учебный курс по УОКР и применению логического рамочного подхода;
- в 2008 году все отделения на местах и региональные бюро подготовили планы работы, ориентированные на конкретные результаты. В июле состоялись совещания с участием сотрудников региональных отделений в Индии и Эфиопии для согласования планов работы отделений и других соответствующих подразделений и определения общих показателей УОКР .
Планы работы увязаны с документом по программе и бюджету ЮНИДО на текущий двухгодичный период в целях обеспечения согласованности программ и налаживания сводной отчетности по мероприятиям, предусмотренным в этом документе.
Новые Рамки среднесрочной программы ЮНИДО на 2010-2013 годы, которые СПР с удовлетворением принял к сведению в декабре, являются важным шагом вперед, поскольку это первый документ такого рода, полностью основанный на принципах УОКР. В документе приводятся показатели работы и принципы краткого изложения результатов, на основе которых цели ЮНИДО в области развития на уровне Организации будут доводиться до уровня программ, проектов и организационных подразделений.
В 2008 году ЮНИДО провела еще одну широкую кампанию по привлечению новых кадров, в результате чего на работу в местные отделения и Центральные учреждения был принят 51 сотрудник (25 сотрудников категории специалистов (Категория «С») и 26 - общего обслуживания (Категория «ОО»)), что на 6 процентов больше, чем в предыдущем году. Организация продолжала прилагать усилия по омоложению своего штата за счет найма перспективных молодых специалистов - 39 процентов набранных сотрудников младше 35 лет. Доля набранного персонала из развивающихся стран также возросла - 14 из 25 нанятых сотрудников категории «С» - выходцы из этих стран. Это существенный рост по сравнению с 2006 годом, когда только 12 процентов принятых на работу сотрудников категории «С» являлись гражданами развивающихся стран (рис. 6). Кроме того, пять из 14 кандидатов были отобраны из стран, не представленных в ЮНИДО. С момента введения в апреле 2006 года требования о мобильности персонала в отделениях на местах доля сотрудников категории «С» возросла на 55,6 процента.
Рис. 6. Страны происхождения недавно набранных сотрудников категории специалистов, 2006 и 2008 годы
Новая программа молодых специалистов (ПМС) предназначена для лиц в возрасте до 30 лет, которые будут наниматься для работы по трехгодичному срочному контракту как специалисты категории «С-1». После опубликования в третьем квартале объявлений о вакансиях поступило более 1 200 заявлений.
Кандидаты будут оцениваться в ходе строгого процесса, который включает экзамен для проверки общих знаний по вопросам экономики и промышленного развития, а также базовых технических знаний в избранных кандидатом областях. Первые десять отобранных молодых специалистов будут приняты на работу в начале 2009 года, в основном в Отделе разработки программ и технического сотрудничества (ПТС) и Отделе координации программ и операций на местах (КПМ) .
После успешного проведения в 2007 году программы развития качеств лидера для руководящих кадров ЮНИДО ввела программу повышения профессионального уровня для всех сотрудников категории «С» (специалистов) уровней С-1-С-4, а также для национальных сотрудников по программам.
Программа обучения, состоящая из трех курсов, призвана повысить управленческие навыки, развить качества лидера и выработать умение сотрудничать с коллегами. Первый практикум в рамках этой программы был проведен в декабре 2008 года.
На основе координации усилий с Сектором управления людскими ресурсами Сектор финансовых служб продолжил начатое в 2007 году проведение однодневных учебных курсов для помощников по проектам, которые не посещали подобных практикумов, включая недавно назначенных сотрудников. Это обучение предназначено для работников КПМ, основных секторов ПТС и других служб. Курсы охватывают, в частности, такие вопросы, как финансы, авансовые счета, людские ресурсы и закупки. Помимо повышения квалификации эти курсы помогают также разъяснить правила, применяемые к различным общим процессам, связанным с техническим сотрудничеством, и способствуют обмену мнениями и опытом, что также позволяет улучшить работу в этих областях. Предложения по улучшению работы будут использоваться в дальнейшей РРП.
Помимо своих регулярных программ подготовки кадров, ЮНИДО организовала ряд учебных мероприятий для информирования и ознакомления сотрудников с различными административными правилами и процедурами, включая систему контроля за финансовой деятельностью (СКФД) и процедуры управления проектами. Для работников отделений содействия инвестированию и передаче технологий (ОСИТ) в Вене была организована однодневная учебная программа. Особое внимание в ходе обучения уделялось повышению эффективности и продуктивности сотрудников. Ознакомлению сотрудников с правилами закупок и повышению эффективности самого процесса закупок способствовало обязательное обучение персонала соответствующих служб. Проводились также учебные занятия для новых и уже работающих сотрудников по вопросам сбалансированного сочетания их трудовой деятельности и семейной жизни, их благополучия и применения ИКТ.
Стратегия обучения сотрудников ЮНИДО была пересмотрена и представлена Объединенному консультативному комитету (ОКК) для согласования с представителями персонала и руководства. Новая стратегия предусматривает меры, направленные на повышение культуры обучения в ЮНИДО и содействие постоянному обмену знаниями и идеями между Организацией и средой, в которой она действует, на основе установления партнерских связей и обмена опытом с учебными и научно-исследовательскими институтами.
Одной из приоритетных задач остается поддержание хороших отношений между сотрудниками, и осуществляемые в этой области разнообразные инициативы способствуют сплочению коллектива.
В течение 2008 года заметно активизировались консультации между представителями персонала и руководством, особенно в рамках ОКК. Такие встречи проводились не реже одного раза в месяц. В ходе консультаций представители персонала и руководства обсуждали различные вопросы, связанные с благосостоянием сотрудников и условиями труда, пересматривали существующие правила и вводили новые. Такие нововведения включали установление правил классификации должностей, осуществление ПМС, принятие стратегии обучения, решение вопросов медицинского страхования и улучшения условий службы.
Проект бюллетеня Генерального директора о защите источников (от действий в отместку за информирование о совершенном проступке) был представлен на согласование в ОКК и в настоящее время рассматривается Управлением служб внутреннего надзора и Канцелярией по правовым вопросам. На рассмотрение ОКК представлены также проект кодекса этики для персонала ЮНИДО и проект принципов раскрытия финансовой информации в ЮНИДО. Эти документы, призванные укрепить подотчетность и повысить эффективность операций и программ ЮНИДО, основываются на соответствующих правилах и практике, действующих в системе ООН и в других международных организациях. Они полностью соответствуют принципам и ценностям, воплощенным в проекте общесистемного кодекса этики для персонала ООН, минимальных фидуциарных стандартах ГЭФ и принципах и стандартах Конвенции ООН против коррупции .
На основе рекомендаций, вынесенных специальной целевой группой (СЦГ) по рассмотрению вопросов персонала «ОО», которая была учреждена Генеральным директором в марте 2008 года, Исполнительный совет принял целый ряд решений для содействия продвижению по службе такого персонала. Некоторые рекомендации были реализованы сразу же, а другие будут выполнены после дополнительного изучения и консультаций между Сектором управления людскими ресурсами и ОКК.
Генеральный директор продолжал проводить прямые встречи с произвольно отобранными сотрудниками в контексте его инициативы «Диалог с Генеральным директором». В 2008 году были проведены две такие встречи, в ходе которых были высказаны полезные предложения, идеи и мнения по организационным вопросам. Кроме того, Генеральный директор встречался со всеми новыми сотрудниками, высказывавшими свои ожидания. Сектор управления людскими ресурсами внедрил механизм, обеспечивающий оперативное решение проблем, с которыми сталкиваются новые сотрудники.
Рабочая группа ОКК проанализировала систему служебной аттестации сотрудников с целью выработать новую систему, которая соответствовала бы принципам УОКР и позволяла более строго оценивать работу персонала. Рабочая группа внесет также предложения в отношении создания встречной системы аттестации, с помощью которой сотрудники смогут давать отзывы о работе своих руководителей в целях содействия профессиональному росту последних с соблюдением принципов анонимности, конфиденциальности, транспарентности и справедливости. В 2009 году эти новые системы будут применяться на экспериментальной основе. ЮНИДО укрепила организационные механизмы, призванные повысить безопасность персонала. На одного руководящего сотрудника возложена исключительная обязанность поддерживать безопасность в местах службы и обеспечивать, чтобы ЮНИДО и ее персонал в целом соблюдали принципы безопасности. В Центральных учреждениях создана также управленческая группа по вопросам безопасности для предоставления Генеральному директору соответствующих консультаций и улаживания любых серьезных инцидентов в плане безопасности.
3. РОЛЬ И МЕСТО РОССИИ В ЮНИДО
3.1. Деятельность ЮНИДО в Российской Федерации
Обеспечение стабильности национальной экономики становится все более сложной задачей в условиях стремительно меняющейся, насыщенной кризисными ситуациями глобальной системы. Как следствие, - обращение многих государств к традиционным методам протекционистской политики. Зреет понимание того, что мир необратимо меняется. На повестке дня - возникновение нескольких «центров силы», которые будут относительно независимы друг от друга. Вопрос в том, кто будет представлять эти центры и каким будет место России в этом миропорядке.
Основная проблема для России сегодня состоит в том, что ее экономика не самодостаточна, она не суверенна в финансовом плане. Как известно, Россия почти половину своих международных резервов держит в долларовых активах и, естественно, несет потери из-за слабеющей американской валюты. В Российской Федерации не созданы дееспособные финансовые структуры, способные воспринять все эти потоки нефтегазодолларов, превращая их в инвестиции на приоритетных направлениях, в долгосрочные кредиты для создания передовых производств. Самые крупные из российских банков даже не входят в первую двадцатку мировых банков .
Наша страна серьезно отстает от ведущих государств мира в научно-производственном отношении. Например, российский потенциал полезных научно-прикладных идей чрезвычайно высок, но его пока невозможно реализовать и воплотить в действующие технологии. Серьезные проблемы имеются в области тяжелого машиностроения, что не позволяет в нужном количестве производить свои трактора и комбайны. Сегодня мы не в состоянии обеспечить себя даже продовольствием. Все явственней становится угроза кратного роста цен на продовольствие. И в условиях существующего гипертрофированного социального неравенства это может вылиться в серьезную социально-политическую проблему.
Фактически весь постсоветский период до 2000-го года российская экономика работала по принципу извлечения максимальной прибыли в краткосрочном периоде, пренебрегая не только долгосрочным инвестированием, но и текущей амортизацией оборудования. Сотни миллиардов долларов, полученные от экспорта энергоносителей и сырьевых товаров, не были вложены в модернизацию российской экономики. Объем производственных инвестиций оставался вдвое ниже дореформенного уровня конца 80-х годов прошлого века. Почти не велось обновление основных фондов, средний возраст которых зашкалил за два десятилетия. Износ основных фондов в целом по народному хозяйству оценивался в 70%. По подсчетам экспертов, 30% российского оборудования в промышленности было пригодно лишь для того, чтобы производить неконкурентную устаревшую продукцию. Одна из явных проблем, в частности, кроется в системе финансового учета и накопления фондов на производстве, действующей и сейчас. В отечественной практике термин «амортизация» применяется зачастую только для уменьшения налогооблагаемой базы бизнеса, в то время как в развитых странах корпорации создают реальные амортизационные фонды. В мировой практике амортизационные фонды могут служить даже залогом при получении банковских кредитов. В России же ситуация прямо противоположная: создание амортизационных фондов не стимулируется законодательством и, как следствие, их практически нет.
Для преодоления тенденций деградации необходимы серьезные изменения в экономической политике государства, которая должна быть сегодня нацелена на решение очевидных задач модернизации, укрепления систем жизнеобеспечения, развития отечественного научно-производственного потенциала. И особенно это актуально в рамках грядущего разделения мира. России просто необходимо стать самостоятельным «центром силы». Для современной России создать свою зону самодостаточной экономики - вопрос национальной безопасности, экономического и политического суверенитета. Если Россия не будет самостоятельным центром силы мирового значения, она не только утратит текущие позиции, но и велик риск утраты суверенитета, включая территориальную целостность.
Инерционность мышления в обществе весьма велика. Имидж России за рубежом требует срочной корректировки. Об этом постоянно напоминал (ныне действующий Председатель Правительства России) Президент Российской Федерации В.В. Путин, об этом заявляют наши соотечественники, проживающие за рубежом. Недоработки в этом направлении остро ощущают работники МИДа России, реализующие внешнеполитическую миссию государства. По словам западных PR- и GR- специалистов по рекламе, несмотря на все попытки российских властей поменять негативный образ страны в западном сознании, за последнее время подвижек в этой части так и не произошло. По оценкам ряда экспертов, подавляющее большинство публикаций, которые выходят за рубежом и, в частности, в Европе, показывают события в России в негативном ключе. Западные СМИ просто не желают замечать любой положительной информации и общезначимых достижений, которые появляются в России. Если почитать заголовки европейских изданий, складывается ощущение, что Россия осталась для Запада врагом №1. Мы уже давно пожинаем негативные результаты развернутой против нас информационной войны .
По мнению экспертов, так называемое «информационное оружие», используемое против нас, состоит из двух элементов. Во-первых, это «психологическое оружие», главным поражающим фактором которого является манипуляция сознанием. Ярким примером является реклама, которая еще и приносит ежегодный доход в сотни миллиардов долларов. Потребитель информации исследуется как под микроскопом, тщательно изучаются его привычки и желания, чтобы создать вместо них новые. Во-вторых, якобы «информационное оружие» - это старое доброе «организационное оружие». У римлян - разделяй и властвуй (русских и украинцев, православных и мусульман), у Макиавелли - найди в стане врага недовольных и поддерживай их. Чем ответить на «организационное оружие»? Да этим же самым - организовывать, организовывать и еще раз организовывать постоянно и все вокруг. Организовывать независимые структуры в ООН, создавать международно-правовые инструменты, которые смогли бы поставить заслон будущим войнам, к примеру, за пресную и питьевую воду. Организовывать средства получения правдивой независимой информации, свободной от манипуляций в интересах «однополярного мира», чем, собственно, и занимаются те, кто правит сегодня миром.
Таким образом, наша страна объективно могла бы рассчитывать на международную помощь, но на пути к «самодостаточности» ей следует выстроить и реализовать на практике грамотную экономическую политику, подкрепленную мощным информационным сопровождением, используя при этом эффективные международные инструменты.
Необходимые выгоды на пути реализации новой экономической политики Россия обязана извлечь от международной научно-технической и производственной кооперации, доступа к наилучшим существующим технологиям, укрепления через систему ООН своего имиджа за рубежом и восстановления утраченных позиций в развивающихся странах.
В середине 2007 г. тогда еще Президент Российской Федерации В.В. Путин одобрил Концепцию участия Российской Федерации в содействии международному развитию (СМР). Концепция нацеливает политику России в сфере СМР на формирование стабильного, справедливого и демократического миропорядка, содействие устойчивому социально-экономическому развитию, прежде всего в развивающихся странах и государствах с переходной экономикой, преодоление последствий гуманитарных кризисов, наращивание политических, экономических, общественных, культурных и научных связей России с зарубежными странами, решение других актуальных задач. При этом важная роль в реализации российской политики в сфере СМР отводится ЮНИДО.
Инициатива в создании организации принадлежала СССР. За 30 с лишним лет, в том числе, пользуясь флагом ЮНИДО, Советский Союз построил за рубежом 6 тысяч предприятий, создав тем самым себе прочные геостратегические позиции в Африке и Латинской Америке, Юго-Восточной Азии и Восточной Европе.
Регулярный взнос России в ЮНИДО составляет 1,2 млн. евро и является 12-м по величине начисленного взноса среди плательщиков в бюджет этой организации. Профильными координирующими министерствами для ЮНИДО, не считая МИД, являются Минобрнауки и Минпромэнерго России.
21 июня 2007 г. министр иностранных дел Российской Федерации С.В. Лавров принял Генерального директора ЮНИДО Кандэ К. Юмкеллу, Сьерра-Леоне, находившегося в России с рабочим визитом. На встрече в МИДе стороны обсуждали возможности дальнейшей активизации сотрудничества в области энергообеспечения и энергоэффективности, технологического прогнозирования, промышленной экологии и создания чистых производств, а также совместной работы по модернизации промышленных объектов. С.В. Лавров проинформировал К. Юмкеллу об утверждении Президентом Российской Федерации Концепции участия России в СМР.
Возможности ЮНИДО, как специализированного агентства в системе ООН, могли бы использоваться Россией намного эффективнее по сравнению с нынешними, например, для формирования стабильного и справедливого миропорядка, восстановления геостратегического влияния России в регионах мира, откуда с распадом СССР пришлось уйти. Крайне важны усилия России по содействию устойчивому социально-экономическому развитию через формирование политики пророссийской технологической ориентации в развивающихся и постконфликтных странах. А в современных условиях необходимо использовать потенциал ЮНИДО внутри страны в интересах реализации новой государственной экономической политики, технологического перевооружения системы жизнеобеспечения, развития высокотехнологичных промышленных производств и современной сферы услуг.
Весьма популярными в России могут стать прямые долгосрочные инвестиции в реальный сектор экономики и технологическое перевооружение нуждающихся отраслей промышленности с помощью программной поддержки ЮНИДО. Такая стратегия, осуществляемая при содействии системы ООН, позволяет существенно снизить политические и экономические риски, преодолеть такие негативные явления, как коррупция и нецелевое использование средств. Особенно актуальным это может быть в секторе вновь создаваемых госкорпораций, а также среднего бизнеса. С помощью ЮНИДО будет полезным включить потенциал международных экспертов, защитить приоритетные проекты международным иммунитетом и одновременно использовать платформу ООН для укрепления имиджа России за рубежом .
Практически помощь и опора на ЮНИДО могли бы быть востребованы в таких сферах, как:
- проведение широкомасштабной технологической модернизации, обновление основных фондов на приоритетных направлениях, прежде всего, в системах жизнеобеспечения (особенно, в водоснабжении и водоотведении, поскольку вода - это основа основ), агропромышленном секторе и вновь создаваемых госкорпорациях, используя при этом закрепленные в федеральном законодательстве преференции (№ 95-ФЗ от 4 мая 1999 г.);
- создание действенных стимулов по повышению инновационной активности, опираясь на государственные ассигнования в формировании сети венчурных фондов, технопарков, бизнес-инкубаторов;
- международная экспертная оценка условий для:
1) расширения налоговых льгот по стимулированию расходов на разработку и освоение новых технологий;
2) проведения последовательной переоценки стоимости основных фондов, недооценка которых влечет существенную заниженность амортизационных отчислений;
3) обеспечения высокой эффективности расходов, выделяемых государством на цели экономического развития;
4) среднесрочного и долгосрочного прогнозирования в различных отраслях хозяйства (по методологии Foresight) и др.;
- гармонизация российского законодательства в таких областях, как:
1) создание дееспособных амортизационных фондов и прагматичной системы бухгалтерского учета;
2) прогнозирование и стратегическое планирование социально-экономического развития регионов и отраслей промышленности с учетом введения соответствующих процедур целеполагания, выбора приоритетов, приостановки и реализации задач развития в долго-, средне- и краткосрочной перспективе;
3) развитие более чистых производств и альтернативной энергетики, внедрение малоотходных и безотходных технологий и т.д.;
- привлечение инвестиций в приоритетные области гражданского промышленного производства и строительства, ЖКХ, сельского хозяйства, сохранение естественных экосистем и биоразнообразия, защиту от загрязнения водных объектов;
- продвижение наилучших существующих технологий, отвечающих целям устойчивого социально-экономического развития и защиты окружающей среды .
В условиях новых глобальных вызовов и угроз нашей стране (в частности, борьбы за исчезающие мировые ресурсы) представляется оправданным использование платформы ЮНИДО для пропаганды планов по разработке международно-правовых механизмов защиты торговли энергоресурсами, вплоть до создания энергетической ООН. В этой связи Россия могла бы выступить консолидирующим звеном развивающихся стран-производителей углеводородного топлива, совместно отстаивать национальные права государств Центральной и Латинской Америки, Африки, Ближнего и Среднего Востока и, опираясь на поддержку ЮНИДО, восстановить геостратегические позиции в зоне своих интересов.
Вслед за энергоресурсами и на основе приобретенного опыта международной координации наступит черед разработки международно-правовых механизмов доступа к питьевой воде.
Специализированные агентства ООН входят в число немногих международных институтов, которые пользуются в России определенными преференциями. Эти преференции закреплены в федеральном законодательстве: № 95-ФЗ от 4 мая 1999 г. «О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты РФ о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации».
Прежде всего, чтобы полностью использовать возможности ЮНИДО, необходимо укрепить статус этой организации в России, в том числе на законодательном уровне. Для этого требуется подписание Соглашения между Правительством Российской Федерации и ЮНИДО, определяющее формы, условия и правовые основы сотрудничества. Далее Соглашение необходимо ратифицировать Государственной думой и Советом Федерации Федерального собрания Российской Федерации. (Такая процедура была полностью выполнена для Программы развития ООН - ПРООН. Соответствующее Соглашение подписано 17 ноября 1993 г. Ратификация Соглашения состоялась в марте-апреле 2000 г., и 4 мая 2000 г. Президентом Российской Федерации В.В. Путиным подписан закон о его ратификации. В результате ПРООН получила значительные преференции для работы в России, и в 2001-2004 гг. совокупный оборот средств по проектам составил порядка 1,5 млрд. долларов).
В современных политических условиях роль ПРООН в России снижается. ПРООН была учреждена решением Генеральной Ассамблеи ООН в 1965 году, и инициатором ее создания выступили США. Штаб-квартира Программы находится в Нью-Йорке, и влияние США в ПРООН является определяющим. В 2005 году на отдельных, реализуемых ПРООН международных проектах возникла тень несовместимости с официальной политикой Правительства РФ. На фоне ослабления позиций ПРООН в России было бы правильным укрепить статус ЮНИДО и в полной мере использовать в интересах нашего государства этот эффективный международный инструмент.
К сожалению, все, что делается пока в нашей стране под эгидой ЮНИДО, следует отнести к «стратегии малых дел». Состоявшиеся две рамочные программы сотрудничества ЮНИДО - Россия в 1999-2005 гг. сумели мобилизовать всего 4,8 млн. долларов. Из них, собственно, вклад России - менее 25%. ЮНИДО вместе с донорами аккумулировали почти 70% от общей суммы. Оставшуюся часть (чуть более 5%) привнесла ПРООН .
По объективным причинам и с учетом конкретных исторических условий роль России в ЮНИДО должна быть усилена. И первые шаги в этом направлении уже сделаны. Согласно Распоряжению Правительства РФ от 05.12.07 № 1750-р Россия будет ежегодно, начиная с 2009 года вносить добровольный взнос в Фонд промышленного развития ЮНИДО в размере 2,6 млн. долларов США. Планируется, что эти средства равными долями пойдут на поддержку международных проектов ЮНИДО в развивающихся странах, СНГ и в регионах России. Следует, однако, признать, что намеченное выделение ежегодно 0,8-0,9 млн. долларов США на укрепление позиций России даже в развивающихся и слаборазвитых странах - это ничтожно мало. По сегодняшним требованиям масштабы российской технологической экспансии здесь должны быть гораздо выше, если мы хотим вернуть утраченные геостратегические позиции в ряде регионов мира и тем более претендуем стать самостоятельным геополитическим «центром силы». Пока же у нас сохраняется опасность вовсе не поспеть за обновлением парка оборудования в развивающихся странах, установленного нашими специалистами в советский период.
В условиях быстро развивающегося глобального кризиса и с учетом новых вызовов и угроз, возникающих для России, необходимо пересмотреть имеющиеся в наличии международные инструменты, особенно существующие в системе ООН. Исходя из потенциальных возможностей ЮНИДО в интересах России следует разработать отдельную программу использования международного ресурса этого специализированного агентства ООН. Необходимо преодолеть имеющиеся объективные и субъективные факторы, которые до сих пор мешали проведению в нашей стране политики технологической модернизации, создания инновационной экономики и развитию человеческого потенциала, как то предусмотрено стратегическими документами, в том числе: Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г, Программ развития отдельных отраслей и направлений, таких как Программа развития наноиндустрии в Российской Федерации до 2015 года, и других. Роль международных институтов, таких как ЮНИДО здесь просматривается в нескольких планах.
Во-первых, это инструмент - как отмечено выше - регионального развития России. Во-вторых, это потенциальный инструмент закрепления технологического лидерства Российской Федерации на международной арене.
Актуальность решения задачи технологического лидерства России, как инструмента защиты национальных интересов, обеспечения социально-экономического развития страны на основе устойчивого развития, может быть проиллюстрирована следующим.
В конце 2007 года газета «Таймс» опубликовала результаты весьма удручающего экологического исследования, проведенного для ООН. В этой работе принимали участие 1400 человек, включая 157 ведущих ученых из 48 крупнейших государств, а также высококвалифицированных экспертов из 50 научных центров 47 стран мира.
По данным этого исследования, человечество сейчас находится на грани выживания. Уже сегодня для каждого жителя Земли требуется на треть больше ресурсов, чем может дать планета. Причем ресурсы уменьшаются даже не столько в результате неразумного их потребления, сколько от хищнической эксплуатации природы. Более 30% земноводных, 23% млекопитающих и 12% птиц, проживающих сейчас на нашей планете, находятся под угрозой исчезновения. В среднем каждый год на Земле пересыхает одна крупнейшая в мире река, вследствие эрозии теряется около 6 млн. га плодородного почвенного покрова, исчезает 73 тыс. кв. км лесов, которые являются «поглотителями» парниковых газов и насыщают атмосферу кислородом. Нефтяное, химическое и биологическое загрязнение водных ресурсов Земли достигло ужасающих размеров. Глобальный кризис водных ресурсов - это сегодня самая реальная угроза для сохранения природы и развития человека. Практически все реки мира в той или иной степени загрязнены, как и некоторые озера, замкнутые моря и прибрежные воды, а также верхний горизонт подземных вод. В силу загрязнения поверхностных вод резко возросла роль подземных источников (в отдельных странах на их долю падает до 50% общего водозабора). Истощение подземных водоносных слоев может уже в ближайшие 10-15 лет привести к ощутимой нехватке пресной воды в некоторых регионах мира. В мире ежегодно из-за нехватки воды умирают почти два миллиона детей. В развивающихся странах почти 50 процентов населения постоянно страдают заболеваниями, вызванными «водным голодом». К середине XXI века уже 40% населения Земли будет испытывать дефицит пресной воды, 20% - серьезно страдать от него. Еще десять лет тому назад экспертами Нью-Йоркской школы бизнеса было подсчитано, что совокупная задолженность жителей планеты перед природой (изъятый экологический ресурс) составляла 47 трлн. долларов. И она продолжает расти. Обнародование этих данных - это признание глубокого цивилизационного кризиса и призыв к руководству ведущих мировых стран принять срочные меры по сохранению экологии планеты .
Мировое общественное мнение уже пришло к выводу о том, что дальнейшее развитие человечества возможно только на пути гармоничных отношений с природой. Согласно выводам международной Амстердамской конференции «Вызовы изменяющейся Земли» (июль 2001 г.), «существует настоятельная необходимость определения рамок для глобального управления и стратегий управления системой «Земля», поскольку ускоряющееся преобразование человеком окружающей среды не является устойчивым. Под воздействием человеческой деятельности система «Земля» может перейти в возможно необратимый режим функционирования, при котором условия существования человека могут оказаться неблагоприятными или даже невозможными для развития живой материи». При очевидной правоте этого тезиса, следует задаться вопросом: не является ли он инструментом извлечения конкурентных преимуществ технологически более развитого «Запада».
В этом контексте более чем скромные, по сравнению с развитыми странами Запада и Юго-Восточной Азии, масштабы воздействия России на глобальную экосистему подвергаются серьезным атакам как внутри страны, так и за рубежом. Практически не замечается, что Россия, по сути, является мировым экологическим донором. Даже беглый обзор внушительных экологических ресурсов России наводит на мысль о том, что они могли бы использоваться с большей политической и экономической выгодой, укрепляя имидж нашей страны на международной арене и концентрируя внимание политиков и международной общественности на тотальном характере, глубине и опасности развивающегося кризиса. И главным выводом должно стать понимание того, что кризисные процессы глобального масштаба не могут быть остановлены даже немедленными действиями, а обязательно будут продолжаться во времени. Соответственно, реалистичными оказываются не меры по преодолению кризиса, а программы выживания и преображения человечества в кризисных условиях.
ЮНИДО как инструмент мирового сообщества по технологическому развитию на базе экологически безопасных технологий, одновременно адекватный инструмент продвижения национальных российских интересов как потенциального технологического лидера, как это определено рядом Президентских посланий.
К числу наиболее острых вызовов и угроз для России в настоящее время следует отнести развернутую жесткую борьбу за исчезающие мировые ресурсы и связанное с этим сохранение территориальной целостности Российской Федерации, и, прежде всего, вопросы суверенитета России над северным шельфом. Волею исторического предназначения на России лежит глобальная ответственность за огромную занимаемую территорию, сосредоточенные на суше и на море природные богатства и сохраненные естественные экосистемы, поддерживающие жизнь на Планете. В условиях развивающегося цивилизационного кризиса и грядущего разделения мира России просто необходимо стать самостоятельным «центром силы». Жизненно важно для России создать свою зону самодостаточной экономики, сохранить национальный контроль над территорией и природными богатствами, укрепить свои позиции в мире, предупредить дальнейшую деградацию окружающей среды, стать гарантом мира и безопасности во всем мире.
Таким образом, в сложившихся условиях в контексте национальных интересов нет альтернативы укреплению позиций России в системе ООН, сохранению и развитию доказавшего за более чем полувековую свою историю значимость международного института технологического развития. Важная роль в формировании новой экономической политики России должна быть отведена ЮНИДО как универсальному инструменту международного промышленного сотрудничества, ориентированного на гармонизацию интересов стран-участников как агентов мировой экономической системы. Поэтому следует считать оправданным и необходимым выполнение следующих первоочередных действий:
- законодательное закрепление статуса ЮНИДО в России как специализированного международного промышленного агентства для реализации программ и проектов технического содействия;
- полномасштабное включение ЮНИДО как исполнительного агентства в России для проведения широкомасштабной технологической модернизации, обновления основных фондов на приоритетных направлениях новой экономической политики, используя преференции программной и проектной технической помощи (содействия) согласно ФЗ № 95 от 4 мая 1999 г.;
- пересмотр финансовой составляющей России в ЮНИДО в сторону усиления своего международного влияния, исходя из интересов внешней политики, укрепления имиджа России за рубежом и с учетом принятой Концепции участия России в СМР;
- использование международной платформы ЮНИДО для пропаганды планов по разработке международно-правовых механизмов защиты районов добычи, транспортировки и торговли энергоресурсами, консолидации под эгидой ЮНИДО развивающихся стран-поставщиков энергоресурсов, вплоть до создания Энергетической ООН;
- проведение мобилизации финансовых средств частного сектора в целях осуществления проектов и программ ЮНИДО в области промышленного развития, в том числе на принципах частно-государственного партнерства;
- реализация программ и проектов ЮНИДО в области энергообеспечения и энергоэффективности, технологического прогнозирования, промышленной экологии и создания чистых производств, технического сотрудничества по линии модернизации объектов промышленности, транспорта и других;
- создание и укрепление национальной компоненты ЮНИДО в России в форме представительств и специализированных национальных центров по направлениям работы в Федеральных округах .
Если после распада бывшего Союза ССР Россия рассматривалась в ЮНИДО как развивающаяся страна, то сегодня положение стало меняться. МИД России в 2005 году заявил, что страна становится технологическим и финансовым донором. Россия вносит целевой взнос в Фонд промышленного развития ЮНИДО. Эти средства будут направлены на содействие продвижению российского бизнеса, наукоемкой продукции и технологий из России как в страны СНГ, так и в развивающиеся страны Африки и Латинской Америки.
Россия идет в «третий мир» не только по государственной линии. Все чаще взаимодействие с ЮНИДО осуществляется на уровне российского бизнеса или частно-государственного партнерства. Российские предприниматели готовы работать в Африке и в других регионах сферы влияния ЮНИДО. Формы международного сотрудничества разнообразны. Например, созданы демонстрационные центры ЮНИДО, которые позволяют лучше понять специфику национальных рынков, помогают адаптации иностранных технологий и приводят к появлению совместных предприятий. Созданием таких центров, аккредитацией и продвижением российского бизнеса в развивающиеся страны ЮНИДО занимается совместно с посольствами и торгпредставительствами России. При этом имеется не до конца реализованный потенциал - во многих странах Африки и других регионов имеются специалисты и руководители, обучавшиеся в СССР. Не надо забывать, что это еще и емкий рынок строительных и промышленных технологий. Так, под эгидой ЮНИДО в Намибии и Нигерии успешно прорабатываются проекты по внедрению российских строительных технологий .
Как пример удачного международного сотрудничества можно привести следующее. Ранее по инициативе бывшего Посла Бразилиии в России Себастьяна Регу Барроса, занимавшего после Москвы должность генерального директора Национального агентства по нефти и газу Бразилиии, был начат проект по линии ЮНИДО. Его суть заключалась в создании национальной бразильской компании через систему трастового фонда ЮНИДО, способной проводить аэрогеофизические исследования по поиску месторождений углеводородов в целях расширения энергетической базы Бразилии. Было исследовано 860 кв. километров территории этой страны. В работе участвовали Российский университет нефти и газа им.Губкина, ФГУНПП «Аэрогеофизика», МГУ им. Ломоносова, а также компания Бразилиии «Аэрогеофизика Латиноамерика». Были задействованы преподаватели российских университетов, проводившие обучение местных специалистов как в Бразилии, так и в России. Этот проект был упомянут в совместной декларации президентов России и Бразилии по итогам визита Президента В.В. Путина в Бразилию в 2004г.
3.2. Некоммерческий Северо-Западный Международный Центр
чистых производств ЮНИДО
Для раскрытия значения ЮНИДО как организации, необходимо рассмотреть аспект деятельности отдельных Центров ЮНИДО в России на конкретных примерах.
Некоммерческий Северо-Западный Международный Центр чистых производств действует в Санкт-Петербурге с сентября 2000 года как часть структуры ЮНИДО и входит в международную сеть национальных центров чистых производств, созданных в 35 странах мира.
Деятельность Центра, являющегося координатором на Северо-Западе Рамочной Программы Сотрудничества ЮНИДО - Россия, направлена на поддержку реального сектора производства, в том числе малого и среднего бизнеса в интересах обеспечения экологической безопасности территорий важнейшего российского региона.
Для предприятий Северо-Запада России Центром проводится курс на внедрение в практику:
- концепции более чистых производств и системы экологического управления через реализацию соответствующих инвестиционных проектов;
- передачи и продвижения энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий;
- методов безопасного обращения с отходами;
- условий снижения экологических рисков;
- обучения и подготовки специалистов.
Деятельность Центра ориентирована на создание предпосылок к повышению уровня экологической безопасности производств и ответственности руководителей при различных видах хозяйственной деятельности, обеспечению прав граждан на благоприятную окружающую среду.
СЗМЦ чистых производств, созданный в форме автономной некоммерческой организации, является неправительственной организацией и, продвигая вышеуказанную концепцию, строит промышленную природоохранную стратегию на принципе: «От исправления к управлению и сохранению для будущих поколений» .
Центр пользуется поддержкой и взаимодействует с:
- комитетами Государственной Думы по экологии и международным делам;
- комитетами Совета Федерации;
- МИД России;
- Минпромнауки России;
- Минприроды России;
- МЧС России;
- аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном Федеральном округе;
- местными органами власти и управления.
Центр аккредитован при:
- ЮНИДО;
- Торгово-Промышленной Палате Санкт-Петербурга;
- Комитете по внешним связям Администрации Санкт-Петербурга;
- Северо-Западном Региональном Центре МЧС России;
- Балтийской специализированной морской инспекции Минприроды России;
- Межотраслевой Федерации Профсоюзов Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
Центр имеет соглашения о международном сотрудничестве с:
- Офисом ЮНИДО в Объединенном Королевстве (г. Манчестер) по продвижению инвестиций и технологий (ITPO UK);
- Центром чистого производства Австрии (CPC Austria);
- Королевским Технологическим Институтом в г. Стокгольме (KTH);
- Датской инжиниринговой и консалтинговой компанией Carl Bro.
Центр предлагает спектр услуг, располагая:
- высококвалифицированными национальными и международными экспертами и консультантами ЮНИДО;
- методологией ЮНИДО в области более чистых производств и в сфере обращения с различными отходами;
- информационной и рекламно-пропагандистской поддержкой ЮНИДО;
- инструментом тренинга специалистов в стране и за рубежом;
- специализированным программным продуктом ЮНИДО «COMFAR» для разработки бизнес-планов;
- разветвленной международной маркетинговой сетью, опирающейся на национальные центры чистого производства ЮНИДО;
- механизмом привлечения в проекты финансовых ресурсов стран-доноров и стран-инвесторов ЮНИДО;
- механизмами продвижения наилучших существующих технологий;
- опытом реализации проектов по международным протоколам (например, Стокгольмская Конвенция о СОЗ);
- опытом организации и проведения международных конференций и семинаров.
Деятельности Центра распространяется на следующие регионы:
- Санкт-Петербург;
- Ленинградская область;
- Калининградская область;
- Псковская область;
- Новгородская область;
- Вологодская область;
- Архангельская область (вкючая острова Колгуев и Новую Землю);
- Мурманская область;
- Республика Карелия;
- Республика Коми;
- Ненецкий автономный округ.
Используя возможности программной поддержки специализированных учреждений ООН, при координации со стороны Минприроды и МИД России, Центр чистых производств намерен реализовать стратегии:
- Внедрения и популяризации концепции более чистого производства в энергетике, промышленности и на транспорте путём реализации демонстрационных и пилотных инвестиционных проектов и соответствующего информационного обеспечения;
- Модернизации объектов ТЭК, ЖКХ и промышленных производств на основе внедрения экологически более чистых и эффективных промышленных энерго- и ресурсосберегающих технологий;
- Внедрения на производствах стандартов экологического управления ISO 14001;
- Продвижения отечественных высоких технологий и экологически более чистой продукции на внутреннем и внешних рынках;
- Продвижения программ и проектов в области безопасного обращения с различными видами военных, промышленных и бытовых отходов, стойких токсичных веществ;
- Повышения промышленной безопасности опасных объектов и управления экологическими рисками, предотвращения возникновения техногенных чрезвычайных ситуаций, защиты жизни и здоровья населения и сохранения экосистем;
- Подготовки и обучения специалистов в области более чистых производств, энергоэффективности и ресурсосбережения, новых экологических стандартов, повышения безопасности жизнедеятельности населения и сохранения экосистем.
Реализуемый проект использует систему взаимовыгодного сотрудничества с институтом донорских организаций системы ООН через механизмы проектного финансирования (в соответствии с российским законодательством специализированные учреждения ООН имеют в России значительные преференции, дающие льготы при поставках технологического оборудования и мобилизации финансовых средств).
В дальнейшем Центр планирует выстроить механизм самофинансирования за счёт коммерциализации выполняемых проектов (по принципу: природоохранные технологии экономически выгодны) - в соответствии с подписанным в 2003 году в штаб-квартире ЮНИДО, в Вене соглашением о сотрудничестве со стратегическим инвестиционным институтом ЮНИДО - ITPO UK (Офис Объединенного Королевства по Продвижению Инвестиций и Технологий, г. Манчестер).
Центр включён в международную маркетинговую сеть через аналогичные национальные центры чистого производства ЮНИДО в 30 странах мира. Такая сеть позволяет при поддержке ЮНИДО продвигать передовые российские высокие технологии и высокотехнологичную продукцию в развивающиеся страны и страны с переходной экономикой.
Центр в своей деятельности участвует в формировании и опирается на институт национальных и международных экспертов ЮНИДО (в настоящее время 40 экспертов). Реализация национальных и международных проектов, в которых Центр участвует экспертами ЮНИДО, повышает инвестиционную привлекательность таких проектов, создаёт систему дополнительных политических гарантий, снижает риски и обеспечивает высокий уровень информационного сопровождения.
1. Совместно с Северо-Западным Региональным Центром МЧС ведет российско-шведский проект по очистке от опасных военных отходов (более 10 тыс. немецких боеприпасов) времён Великой Отечественной войны территории острова Б. Тютерс в Финском заливе.
2. Выполняет демонстрационный проект на предприятиях ГУП «Пассажиравтотранс» Петербурга по внедрению ресурсосберегающего (ГСМ) оборудования.
3. Готовит концепцию строительства в Петербурге ЭкоТехноПарка - испытательного полигона для отработки на опытно-промышленных образцах новейших природоохранных технологий (от НИОКР - к действующим модулям).
4. Готовит предложение по внедрению новейшей российской технологии для бесхлорной отбели целлюлозы на предприятиях ЦБП Калининградской области и Республики Карелии.
5. Выполняет схему проектного финансирования для строительства котельной на биотопливе и мини-завода по его производству из отходов лесозаготовки и деревообработки в Республике Карелия.
6. Формирует предложение по реализации пилотного проекта по строительству мини-ТЭЦ на биогазе для агропромышленного комплекса в Ленинградской области.
7. Разрабатывает пред-ТЭО строительства мини-завода по переработке ТБО с одновременным получением электрической и тепловой энергии для одного из районов Санкт-Петербурга и Калининградской области, а также пилотного проекта строительства в Калининградской области модульной мини-ТЭЦ на базе газопоршневого ко-генератора, а также мини-ТЭЦ, работающей на твердых горючих отходах (бытовых и промышленных) .
Перспективные планы работы на Северо-Западе России:
- подготовка средних и крупных проектов (запланировано 5 в течение 3 лет) в области более чистых производств и переработки отходов для совместной реализации с UNIDO ITPO UK и крупным итальянским финансово-промышленным консорциумом (также входит в институт инвесторов ЮНИДО);
- реализация в Калининградской области проектов малой децентрализованной энергетики на основе новейших более чистых технологий в целях построения системы региональной энергетической независимости от соседних государств;
- создание собственного финансового механизма для реализации проектов путём учреждения револьверного венчурного фонда (часть средств привлекается от скандинавской экологической финансовой корпорации и отечественного фонда поддержки наукоёмких технологий и производств);
- реализация совместно с Австрийским Центром чистого производства (г. Грац) пилотного проекта в Санкт-Петербурге и Ленинградской области путем формирования дружественного эко-кластера предприятий и создания учебного центра для подготовки спецалистов по линии более чистых производств, энергоэффективности и ресурсосбережения, стандартов ISO 9001 и ISO 14001 на базе соответствующей кафедры Академии стандартизации, метрологии и сертификации (в системе Госстандарта России).
Центр работает по соглашениям о сотрудничестве с:
- Северной Экологической Финансовой Корпорацией - NEFCO (5 скандинавских стран, штаб-квартира в г. Хельсинки);
- Международным институтом промышленной экономики и экологии при Лундском университете (Швеция);
- Мэрией г. Граца (Земля Штирия, Австрия);
- Королевским Технологическим Институтом в г. Стокгольме (KTH);
- Международным Центром науки и высоких технологий ЮНИДО
(г. Триест, Италия);
- Финансовым Домом Кувейта (г. Манама, Королевство Бахрейн).
Подход ЮНИДО к Более чистому производству представляет собой превентивную, интегральную стратегию, которая применяется ко всему производственному циклу с целью:
- повышения производительности за счет более эффективного использования сырья, энергии и воды;
- продвижения идеи снижения негативного влияния на окружающую среду за счет уменьшения количества производимых отходов и выбросов в месте их образования;
- снижения влияния продукции на окружающую среду в течение всего ее жизненного цикла путем разработки экономически более выгодных товаров, не наносящих вред окружающей среде.
Главная цель чистого производства (БЧП) - дать предприятиям развивающихся стран и стран с переходной экономикой преимущество конкурентоспособности, тем самым способствуя их выходу на международный рынок .
Cовокупный подход ЮНИДО к Более чистому производству включает:
- его применение в различных секторах экономики
- внедрение многосторонних природоохранных протоколов посредством развития и передачи технологий более чистого производства и продвижения инвестиций.
Более чистое производство требует изменения отношения к окружающей среде на более ответственное, усовершенствования управления, а также продвижения идеи перехода на более эффективные технологии.
ЮНИДО является эффективным международным инструментом содействия формированию новой промышленной политики.
Экологическое направление новой промышленной политики, проводимой ООН через ЮНИДО, сконцентрировано в деятельности Департамента более чистого производства (Cleaner Production), энергии и воды, имеющего международную сеть национальных центров в 38 странах. Эта сеть является проводником и аккумулятором всех инноваций в области промышленной экологии, предлагаемых ЮНИДО.
Роль ЮНИДО в инновационных промышленных проектах, реализуемых в России, состоит прежде всего в проведении новой политики устойчивого промышленного развития, а также в инвестировании экологических проектов в качестве исполнительного агентства Глобального Экологического Фонда ООН (ГЭФ).
Предлагаемые ЮНИДО возможности:
- независимая международная экспертиза проектов через экспертов ЮНИДО и другие специализированные агентства ООН (ЮНИДО ежегодно привлекает к сотрудничеству около 3 тыс. международных и национальных экспертов);
- широкая информационная поддержка и активная пропаганда действий России, укрепление имиджа российских программ и проектов с трибуны ЮНИДО в Вене, Женеве, Брюсселе, Нью-Йорке и других важных точках мира;
- продвижение и передача в экологические проекты инновационных,
экологически безопасных и наилучших существующих технологий (BAT/EST/IT);
- привлечение инвестиций (через страны и организации-доноры а также ГЭФ).
Экологически эффективные и энергосберегающие проекты, реализуемые при содействии ЮНИДО основаны на применении концепции более чистого производства (БЧП).
Концепция БЧП (рис. 7.) держится на трех китах - энергоэффективность, ресурсосбережение и минимизация отходов. Другими словами - рационализаторство плюс экологические улучшения. В соответствии с общими принципами концепции предполагается проведение оценки конкретных технологических процессов для идентификации источников проблемы и выбора наилучшего из доступных решений. Оптимизация технологических процессов, сырья и материалов, которые создают риски загрязнения окружающей среды, и минимизация отходов (возможно, полное устранение или использование для последующего передела) - основа профилактической деятельности. Эксперты в соответствующих дисциплинах, привлекаемые Центром, рассчитывают материальные и энергетические балансы, чтобы найти ответ на вопросы: где имеют место потери энергии, воды, сырья и материалов; каковы причины этих потерь; где возникают отходы и сколько их. Кроме того, материальный и энергетический балансы нужно использовать для оценки технологических процессов с экономической точки зрения для определения в составе затрат на производство наиболее весомых составляющих с целью последующей их оптимизации .
Проведение конкретной технологической модернизации на принципах БЧП позволяет получить реальную, во многих случаях значительную экономию и добиться существенных улучшений в экологии производства.
Демонстрационные проекты, которыми ЮНИДО подтверждает жизнеспособность данной методологии, основаны на принципах оптимизации, технологической модернизации производств и разумных организационно-хозяйственных, управленческих и дисциплинарных мерах.
Практика работы экспертов ЮНИДО показывает, однако, что одними только методологическими подходами проблемы, связанные с обеспечением экологической безопасности производств, эффективно не решаются.
Нужна наглядная реализация принципов БЧП и применение сопутствующих инструментов, например, методов математического моделирования технологических процессов. Такой подход позволяет экономить значительные средства, создавая в виртуальном виде различные сценарии течения и развития анализируемых процессов и выбирая наилучшее технологическое решение.
СЗМЦ чистых производств ЮНИДО в России оказывает содействие производственным предприятиям в создании подобных моделей (сценариев) в целях экономии времени и финансовых ресурсов. Для реального сектора экономики и сферы материальных услуг Центр также привлекает недорогие экологические кредиты, которые предприятиям предоставляются на гораздо более выгодных условиях, чем могут предложить отечественные финансовые институты.
Рис. 7. Концепция БЧП
Механизм реализации проектов, разрабатываемых ЮНИДО, призван стать действенным инструментом органов власти и управления, предприятий государственного и частного сектора, университетов и исследовательских центров при осуществлении новой природоохранной политики и реализации государственных программ по модернизации предприятий ТЭК, ЖКХ, транспорта и обеспечения промышленной и экологической безопасности. При этом следует заметить, что Россия, несмотря на постоянно накапливающиеся в стране экологические проблемы, более чем скромно использует эти возможности. Другие страны занимают куда как более активную позицию в ЮНИДО и добиваются для себя серьезных политических и экономических выгод.
Как пример той сферы, где Россией должны быть в первую очередь задействованы структуры системы ООН в решении проблем реального сектора экономики, можно привести балтийский энергетический проект, связанный с поставками нефти и газа странам Западной Европы.
Стратегическими ориентирами внешней государственной энергетической политики являются энергетическая и экологическая безопасность. Энергетическая безопасность подразумевает в первую очередь бесперебойность поставок нефти и газа, прежде всего внешним потребителям, что включает в себя обеспечение промышленной и экологической безопасности, безаварийности и надежности функционирования всей транспортно-технологической инфраструктуры топливно-энергетического комплекса - от мест добычи до потребителя .
Планируется, что уже через 6-7 лет только из российской части Финского залива на экспорт ежегодно будет отгружаться около 200 млн. тонн жидких углеводородов (или 500 тыс. тонн в сутки). Это более 11 процентов общемировой транспортировки жидких углеводородов. При этом в Финском заливе в полную силу заработают 18 нефтеналивных портов, 7 из которых российские. Обозначенные объемы углеводородов должны быть добыты, ритмично доставлены в район Финского залива и отгружены потребителям.
К 2013 году вступят в строй 2 нитки морского участка Северо-Европейского газопровода Nord Stream протяженностью 1200 км и пропускной способностью 55 млрд. м3 в год. Уже сегодня бюджет проекта Северо-Европейского газопровода превышает 6 млрд. евро.
По классификации министерства энергетики США, датские проливы на Балтике могут стать третьей (по значимости) из семи «важнейших точек нефтяного транзита», через которые в день перевозится примерно 30 млн. баррелей нефти, что составляет порядка 40 процентов потребляемой в мире нефти в целом. Ожидается, что интенсивность транспортировки жидких углеводородов из Финского залива по Балтийскому морю будет составлять более 400 - 500 тысяч тонн ежедневно.
Таким образом, российская часть Балтики становится важным энергетическим районом Европы, от устойчивой работы которого зависит благополучие многих стран.
Наряду с этим мы наблюдаем желание стран-потребителей энергоресурсов чрезмерно политизировать вопросы глобального энергообеспечения. По наблюдениям экспертов, страны-импортеры энергоресурсов организуются в альянсы, создают энергетические агентства и через инструменты Энергетической хартии и военно-политический блок НАТО не только пытаются установить контроль над энергоресурсами, но и оказывают экономическое, политическое и даже силовое давление на ресурсоснабжающие страны. Все это создает сложную политическую обстановку вокруг международных энергетических проектов, в том числе осуществляемых нашей страной. В ответ на новые вызовы в Государственной Думе высказываются идеи создать Совет Энергобезопасности ООН для урегулирования межгосударственных противоречий в энергетической сфере .
Сегодня у России еще имеются возможности сохранить свой энергетический суверенитет, национальный контроль за природными ресурсами и стать могучей энергетической державой. Однако такая цель должна быть поддержана адекватной национальной промышленной и экологической политикой, а также инициативными усилиями конкретных российских финансово-промышленных структур. И ЮНИДО - важнейший международный инструмент для реализации этих возможностей.
В свою очередь, Россия может и должна использовать такой инструмент в своих национальных интересах.
3.3. Центр международного промышленного сотрудничества ЮНИДО
в Росийской Федерации
Особого внимания заслуживает анализ деятельности Центра международного промышленного сотрудничества ЮНИДО в Российской Федерации (г. Москва), как института представительства России в Организации, как наиболее значимой части на территории России.
Центр международного промышленного сотрудничества ЮНИДО в Российской Федерации (г. Москва) создан в 1989 году на основе Соглашения между Правительством Российской Федерации и ЮНИДО и является составной частью системы Офисов ЮНИДО по содействию инвестициям и технологиям (ITPO).
Основная цель деятельности Центра, определенная в Соглашении, заключается в содействии международному сотрудничеству в экономической, технологической, промышленной и научных сферах между российскими предприятиями, ассоциациями, организациями и фирмами из развитых и развивающихся стран.
Центр выступает в качестве катализатора и источника технических знаний и опыта в области создания, организации и осуществления необходимых событий для содействия инвестиционному сотрудничеству, процессу передачи технологий в РФ.
В осуществлении своей деятельности Центр использует программы, методологию, механизмы и программное обеспечение, разработанные ЮНИДО в целях содействия притоку инвестиций и технологий.
Приоритетные направления деятельности Центра:
- содействие инвестиционному сотрудничеству, в том числе привлечение иностранных инвестиций в Россию;
- содействие разработке и передаче технологий во взаимных интересах России и других государств - членов ЮНИДО;
- разработка комплексных региональных проектов и программ с участием зарубежных партнеров;
- поддержка и реализация программ технической и финансовой помощи, направленных на развитие экономики России;
- содействие осуществлению российских программ, связанных с конверсией, приватизацией, развитием малого и среднего бизнеса и др.
Центр ЮНИДО активно сотрудничает с крупными российскими и международными организациями, а также участвует в постоянно-действующих форумах, целью которых является разработка программ и стратегии развития промышленности и бизнеса в России, таких как:
- Координационный Совет по международным программам поддержки малого бизнеса в России;
- Международный Конгресс промышленников и предпринимателей;
- Международный Центр научной и технической информации;
- Исполнительный Комитет СНГ;
- Ежегодные Международные Технологические Конгрессы 'CITOGIC - Новые высокие технологии для газовой, нефтяной промышленности, энергетики и связи (с 1992 года Конгрессы проводятся под эгидой ЮНИДО и патронажем Президента Российской Федерации).
Особое внимание Центр уделяет вопросам окружающей среды, развитию малых и средних предприятий, а также работает по вопросам занятости в соответствии со стратегией и принципами ЮНИДО в данной области.
Центр работает с российскими предприятиями и организациями, включая малые и средние предприятия, которые заинтересованы в сотрудничестве с иностранными партнерами.
В контексте целей настоящей дипломной работы, принципиальное значение имеет следующая функция Центра. Центр сотрудничает с частными предприятиями, институтами, органами власти развивающихся стран и стран с переходной экономикой, которые имеют достаточно возможностей, чтобы вступить в различные формы партнерства с российскими предприятиями.
Помимо этого, Центр сотрудничает с институтами, которые участвуют в процессе содействия технологиям. .
В осуществлении своей деятельности Центр использует следующую методологию, механизмы и ПО, разработанные ЮНИДО в целях содействия притоку инвестиций и технологий:
1. Руководство Офисов ЮНИДО по содействию инвестициям и технологиям.
2. Паспорт промышленного инвестиционного и технологического проекта (IITPP).
3. Сеть UNIDO Exchange - интернет-платформа, которая объединяет и интегрирует участников и партнеров ЮНИДО в единое сообщество, где они могут получить всю общую и техническую информацию относительно партнерства для развития, возможность обмена информацией с квалифицированными партнерами, что, в конечном счете, приводит их к сотрудничеству.
4. База данных по программе «Содействие Инвестициям».
5. «Комфар» (COMFAR III Expert) - программное обеспечение (ПО), разработанное ЮНИДО для проведения финансовой и экономической оценки инвестиционных проектов. ПО позволяет пользователю смоделировать краткосрочную и долгосрочную финансовую ситуацию для промышленных и непромышленных инвестиционных проектов различного вида - новых проектов, проектов реабилитации и расширения, совместных предприятий или проектов приватизации.
6. «БЕСТ-ФИТ-ФАРОС» (BEST - FIT - PHAROS) - ПО из серии программ ЮНИДО для бизнеса, выполнены как персональные ассистенты менеджеров на нескольких языках и могут применяться на малых и средних предприятиях.
7. Руководства ЮНИДО, типовой договор ЮНИДО по передаче технологий.
8. Технологический форсайт (Foresight) - повышение конкурентоспособности инновационной экономики. От английского Foresight - «взгляд в будущее» - эффективный инструмент формирования приоритетов и мобилизации большого количества участников для достижения качественно новых результатов в сфере науки и технологий, экономики, государства и общества .
В последнее время технология Форсайта для решения задач развития находит все большее применение не только в экономически развитых странах, но и повсеместно. Недавно, в Российской Федерации рядом участников Российского научного центра «Курчатовский институт» (РНЦ «Курчатовский институт») был проведен первый в России национальный Форсайт научно-технологического развития на долгосрочный период. Опыт ЮНИДО также использовался в этой работе.
Рассмотрим подробнее технологию Форсайт, поскольку она является одной из основных при составлении долгосрочных прогнозов по методике ЮНИДО для различных стран.
По методике ЮНИДО Форсайт - это сценарное прогнозирование социально-экономического развития: возможные варианты развития - экономики, промышленности, общества - в 10-20-летней перспективе. Участники Программы в РФ: Российская академия наук, независимые исследовательские центры, Министерства и ведомства: Минэкономразвития, Минпромнауки и др.
Форсайт, от английского Foresight - «взгляд в будущее» - эффективный инструмент формирования приоритетов и мобилизации большого количества участников для достижения качественно новых результатов в сфере науки и технологий, экономики, государства и общества. По результатам форсайт-проектов создаются дорожные карты. Является одним из важнейших инструментов инновационной экономики. В технологию входят следующие этапы:
Этапы Форсайта:
1) Формирование объекта.
В технологическом Форсайте объект определен сферой проведения Форсайта: авиастроение, нанотехнологии и т.д. В общественно-политическом Форсайте объект конструируется специально.
2) Формирование существенных условий.
Существенные условия - целевые показатели, которых мы хотим достигнуть в будущем. Для Форсайта принципиальным является, чтобы существенные условия отражали качественное изменение (например, снижение веса летательных аппаратов) и имели количественное выражение.
3) Сканирование.
Этап предполагает формирование «карты сферы» (описание групп влияния, имеющихся и привлекаемых экспертов, представленных и потенциальных компании), выбор методов исследования, формирование экспертных панелей и проведение экспертных опросов.
4) Альтернативы будущего.
Этап предполагает выделение тенденций, которые можно спрогнозировать, выделение зон неопределенности и формирование возможных сценариев будущего.
Следует отметить, что, по мнению экспертов РНЦ «Курчатовский институт», предложенный ЮНИДО метод сценирования носит ограниченный характер.
Во-первых, предложенный метод сценария - метод встраивания во внешние по отношению к сценируемому субъекту (часто общемировые) тенденции, без возможности влияния на последние.
Во-вторых, продолжение текущих трендов возможно в условиях бескризисного развития и на ограниченный временной горизонт.
Технология сценирования, лишенная данных недостатков, была разработана и применена РНЦ «Курчатовский институт» в рамках проведения национального научно-технологического Форсайта.
5) Планирование и исполнение.
Этап предполагает разработку и создание дорожных карт, включение всех групп влияния в обсуждение будущего, изменение стратегии и действий заказчика форсайта (изменение стратегии, формирование новых проектов и программ).
За прошедшие годы в России реализованы многочисленные проекты технического содействия ЮНИДО, в частности Интегрированная программа ЮНИДО для Российской Федерации и четыре региональные программы: для Московской области, Санкт-Петербурга, Республики Коми и Республики Башкортостан. В период 2002-2005 годов сотрудничество ЮНИДО с Россией вышло на новый качественный уровень в процессе выполнения так называемой Рамочной программы сотрудничества, бюджет которой составил 2,4 млн. долларов.
Для выполнения проектов в России ЮНИДО привлекает представителей науки из различных стран, уникальных специалистов, менеджеров самого высокого звена. Российские ученые также пользуются в ЮНИДО заслуженным уважением и всегда востребованы. Что касается Москвы, то здесь нередко с лекциями выступают эксперты ЮНИДО, «звезды» зарубежного менеджмента, крупные специалисты в различных областях экономики и финансов.
Если говорить о работе в конкретных регионах России, то в первую очередь следует привести пример Башкортостана. Начало сотрудничеству Республики с ЮНИДО было положено соглашением, подписанным Президентом Башкортостана М.Г. Рахимовым и Генеральным директором ЮНИДО К.Юмкеллой. Специалисты ЮНИДО сотрудничают с Башкортостаном с 1999 года, и за это время было реализовано много различных проектов. Удачные примеры взаимодействия есть в Мордовии, в Иркутске, Воронеже и других регионах и городах. Губернатор Воронежской области побывал в штаб-квартире ЮНИДО в Вене. Именно в Воронеже ЮНИДО планирует создать Центр по разработке и управлению промышленными проектами.
Заслуживает внимания также проект ЮНИДО в Дмитровском районе Московской области, где мы способствовали созданию Дмитровского агропромышленного парка, внедрению передовых сельскохозяйственных технологий и привлечению инвестиций, что позволило хозяйству занять лидирующие позиции в производстве элитного семенного и сортового картофеля.
Особое внимание ЮНИДО уделяет программам охраны окружающей среды. В результате длительных переговоров между правительством Москвы и ЮНИДО было подписано соглашение о развитии экологической базы мегаполиса, представлении консультантов по экологическим проблемам городского хозяйства. В Приморском крае на базе Морского государственного университета им. адмирала Г.И.Невельского с участием ЮНИДО создается проект по организации Командно-тренажерного комплекса по предотвращению экологических последствий чрезвычайных ситуаций .
Целью Программы сотрудничества ЮНИДО - Российская Федерация (2003 -2005гг.) было повышение эффективности двухстороннего сотрудничества в соответствии с новыми приоритетами реформирования экономики страны и максимального использования возможностей ЮНИДО.
Основными тематическими направлениями Программы являлись:
1. Технологическое развитие и поддержка инвестиций:
- Технологический форсайт;
- Передача технологий и межстрановое сотрудничество (проект по передаче технологий в области геофизических методов поиска нефтегазовых месторождений);
2. Развитие частного сектора и программы партнерства:
- Техническое содействие развитию пищевой промышленности (проект ЮНИДО в Дмитровском районе Московской области: создание Дмитровского агропромышленного парка, внедрению передовых сельскохозяйственных технологий и привлечению инвестиций, что позволило хозяйству занять лидирующие позиции в производстве элитного семенного и сортового картофеля);
- Повышение конкурентоспособности малых предприятий в обувной промышленности (Программа включает в себя Центр моделирования и дизайна, Центр контроля качества, Пилотный учебно-производственный центр. В рамках программы входило: передача технологий и поставка оборудования; обучение персонала; внедрение международных стандартов и системы контроля качества; реорганизация действующих предприятий, создание современного модульного производства. Участники: Рослегпром, компании «Парижская коммуна» (Москва), «Калита» (Калуга). Стратегические партнеры-инвесторы - итальянские компании.)
- Содействие внедрению системы управления качеством на малых наукоемких предприятиях (Программа включает: Цикл учебных семинаров «Международная система контроля качества на основе стандарта ISO-9000», Проведение аудита и сертификации малых предприятий на соответствие стандарту ISO-9000 и SEI SW-CMM, Проведение оценки и подготовка инновационных проектов в соответствии с международными стандартами для презентации зарубежным партнерам. Участники: Росстандрт, Фонд поддержки малых предприятий в наукоемкой сфере, ПРООН, малые наукоемкие предприятия (Москва, Санкт-Петербург, Татарстан, Удмуртия, Астрахань, Белгород).
3. Экологическая безопасность, энергосбережение и чистое производство Программа включает три направления:
- «Чистое производство» (развитие Северо-Западного Центра чистого производства, создание сети региональных Центров, передача технологий, методик контроля за выбросами и управления промышленными отходами);
- «Экологический аудит и утилизация стойких органических загрязнителей» (инвентаризация предприятий и территорий, реализация пилотных проектов по переработке токсичных отходов);
- «Региональная энергетика» (оценка возможностей альтернативных источников энергии, пилотный проект по производству малогабаритных электрогенераторов, семинары по энергосбережению и энергоэффективности). Участники: регионы Северо-Западного округа, Калининградская область, Центры чистого производства, зарубежные партнеры;
4. Региональное промышленное развитие:
- Содействие в разработке и реализации стратегии регионального промышленного развития;
- Оценка конкурентоспособности региональной промышленности, диагностика промышленных предприятий, межстрановые сравнения;
- Содействие созданию региональных агентств промышленного развития, бизнес-инкубаторов, технологических и промышленных парков и т.д.
Потенциальными регионами-партнерами Программы являлись республики Башкортостан, Коми, Томская область, Краснодарский край и др.
Интегрированной программой ЮНИДО называется пакет взаимосвязанных сервис-модулей, разработанных с целью помощи стране на национальном/региональном уровне в преодолении проблем промышленного развития.
Задачами интегрированной программы являются:
- Идентификация и решение проблем, препятствующих промышленному развитию страны.
- Определение областей, где опыт и помощь ЮНИДО будут служить катализатором развития.
- Поиск путей интеграции с другими Программами помощи ООН и других организаций.
- Достижение разумного баланса между развитием экономики, решением социальных проблем и экологией.
Интегрированные программы являются сложной последовательностью действий, которые требуют тщательной проработки. Решение о разработке Интегрированной программы зависит от ряда факторов, начиная от количества и типа полученных запросов и кончая наличием представительства ЮНИДО в регионе и политическими обязательствами/обещаниями администрации. Особое внимание уделяется возможности финансирования программы, числу, уровню предполагаемых партнеров и соответствию их целей и задач.
ЮНИДО также должна быть уверена, что действия в рамках реализации программы будут скоординированы с действиями других организаций и программ в системе ООН (напр. Программа совокупной оценки страны - Common Country Assessment (CCA) и Программа поддержки развития экономики ООН - United Nations Development Assistance Framework (UNDAF), финансовых институтов развития, международных неправительственных организаций (NGOs) и пр.) .
Далее рассмотрим основные Интегрированные программы ЮНИДО в России, интервью с Директором Центра ЮНИДО в Москве Коротковым С.А.
1. Интегрированная программа - Российская Федерация (устойчивое развитие промышленного сектора).
Цель данной программы является поддержка усилий Правительства по переходу к устойчивому промышленному развитию страны.
Задачами данной Программы стали:
- развитие экологически чистого производства;
- межрегиональная промышленная суб-контрактация и партнерский обмен; повышение качества, стандартизация, метрология и унификация методов оценки;
- развитие женского предпринимательства;
- создание предпосылок для регионального развития.
Стратегия реализации Программы определяется четырьмя важнейшими компонентами:
1) Чистое производство. Создание центра чистого производства для нефтегазовой промышленности при Академии Нефти и Газа им. Губкина; Интеграция Центра экологически чистого производства в совместную Экологичекую программу ЮНИДО - ООН по экологически чистому производству.
2) Межрегиональная промышленная суб-контрактация. Создание Межрегионального центра промышленной суб-контрактации и партнерства для малых и средних предприятий на основе Московского фонда поддержки малого предпринимательства.
3) Качество, стандартизация, метрология и унификация методов оценки. Система контроля качества, стандартизации и сертификации промышленных товаров в Московском центре сертификации.
4) Развитие женского предпринимательства.
2. Интегрированная программа - Московская область
(устойчивое развитие промышленного сектора)
Целью данной Программы являлась поддержка усилий Правительства по развитию промышленного сектора.
Задачами стали:
- продвижение программы партнерства в области разработки биотехнологий;
- коммерциализация НИиОКР;
- управление муниципальными твердыми отходами;
- реструктуризация и технологическая модернизация агропромышленного комплекса московской области.
Стратегия этой Программы включает следующие компоненты:
1) Программа партнерства по разработке биотехнологий. Создание Информационного центра биологической безопасности для трансгенетической продукции, создание системы полевых испытаний, регистрации и сертификации.
2) Компонент II: коммерциализация НИиОКР. Развитие высокотехнологичных производств на основе технологических разработок науко-градов московской области.
3) Компонент III: управление муниципальными твердыми отходами. Создание региональной системы сбора и утилизации твердых отходов.
3. Интегрированная программа - Башкортостан (повышение конкурентоспособности и производительности в промышленности).
Начало сотрудничеству Республики Башкортостан с ЮНИДО было положено соглашением, подписанным Президентом Башкортостана М.Г. Рахимовым и Генеральным директором ЮНИДО. Специалисты ЮНИДО сотрудничают с Башкортостаном с 1999 года.
Цель данной программы - развитие промышленного сектора и повышение производительности для увеличения экономического роста, занятости и восстановления экологии.
Задача программы - поддержка политики Правительства на развитие децентрализованной системы поддержки промышленности, общественных институтов и сетей по устойчивому и конкурентоспособному развитию промышленности.
Стратегия состоит из следующих компонентов:
1) Система поддержки промышленности. Создание служб поддержки промышленности, институтов; системы управления и мониторинга; развитие человеческих ресурсов; внедрение системы поддержки промышленности.
2) Компонент II: развитие промышленного партнерства. Пересмотр инвестиционной стратегии; создание инфраструктуры для привлечения инвестиций; продвижение отобранных промышленных проектов; разработка инвестиционной стратегии для незавершенных производственных комплексов; законодательные рамки для частного финансирования инфраструктуры.
3) Компонент III: защита окружающей среды. Разработка экологического законодательства и укрепление механизма его исполнения; совершенствование системы экологического мониторинга; создание Центра экологически чистого производства; разработка технологий для экологически чистого производства пестицидов на «ХИМПРОМ» Co.; управление промышленными отходами на «Ишимбайском химическом заводе».
Удачные примеры взаимодействия есть в Мордовии, в Иркутске, Воронеже и других регионах и городах.
В результате договоренностей, достигнутых с участием губернатора Воронежской области В.Г. Кулаков в штаб-квартире ЮНИДО в Вене в 2006г., 9 октября 2007г. руководство Воронежской области и ЮНИДО подписали соглашение о сотрудничестве, в котором предусматривалось создание Центра по разработке и управлению промышленными проектами. Международный Центр технологического развития будет создан в Воронеже в рамках реализации двухлетнего соглашения о сотрудничестве, подписанного в ходе визита делегации экспертов ЮНИДО в Воронежскую область .
Данный проект под названием «Поддержка конкурентоспособного и инновационного промышленного развития» был разработан по официальному запросу администрации Воронежской области при поддержке Правительства Российской Федерации. В процессе разработки Проекта проводились расширенные консультации с администрацией области, включая две миссии представителей штаба-квартиры ЮНИДО и Центра ЮНИДО в г. Москве в область. Проект будет полностью финансироваться администрацией Воронежской области.
Целью настоящего Проекта является оказание содействия в реализации промышленной стратегии через выстраивание системы промышленного управления и обеспечения поддержки развития, продвижения и управления отдельными стратегическими проектами на пилотной основе. ЮНИДО предоставит методологию, инструментарий, сеть контактов и международный опыт в сфере промышленного управления, развития частного сектора, малого и среднего бизнеса; новые технологии и стимулирование инвестиций и партнерства.
Проект будет способствовать реализации программы MDG 8 - «Установление глобального партнерства для развития». Услуги, предлагаемые ЮНИДО позволят Воронежской области усилить ее потенциал в плане устойчивого экономического развития, раскрывая региональное сотрудничество и торговлю и ускоренную передачу новых технологий, таким образом повышая занятость населения .
Задача проекта «Содействие в реализации промышленной политики в Республике Мордовия», который был частью интегрированной программы ЮНИДО для Российской Федерации, - способствовать реализации промышленной политики Правительства Республики Мордовия. Целью этого проекта является содействие правительству в оценке конкурентоспособности и объема необходимого технического содействия региональной промышленности, а также в формулировке вспомогательной программы, задача которой заключается в повышении конкурентоспособности отраслей промышленности в новых условиях глобализации. Исполняя заявку правительства, в проекте уделялось приоритетное внимание следующим вопросам: модернизация промышленности, малых и средних предприятий, частного сектора, развитие промышленных кластеров, стимулирование инноваций, инвестиций и развития технологии .
Так, в марте 2008г. между ЮНИДО и Департаментом Природопользования и охраны окружающей среды Правительства города Москвы было подписано Соглашение по проекту «Определение, оценка и разработка «атласа» и базы данных лучших существующих водных технологий». Предложенный проект относится к Пункту 7 Документа ООН «Цели Развития Тысячелетия» (Millenium Development Goals - MDG): «Гарантия экологической устойчивости». Проект, как ожидается, сделает существенный вклад в Пункт 10 из вышеуказанного Документа ООН (MDG), который говорит о том, что «необходимо к 2015 году сократить вполовину население земли, лишенное возможности безопасно употреблять питьевую и очищенную воду.» Главная цель настоящего Проекта состоит в том, чтобы помочь Правительству Москвы в преодолении существующих проблем в продвижении наилучших технологий в очистке промышленных вод, имея конечной целью достичь «нулевого уровня сбросов» на муниципальном уровне. Чтобы сделать это возможным, создаются «атлас» и база данных наилучших возможных технологий, которые будут постоянно пополняться .
О деятельности Центра международного промышленного сотрудничества ЮНИДО в России можно говорить еще долго. Но, подводя итог, следует подчеркнуть, что эта деятельность полезна дважды - и для России, и для развивающихся стран .
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Становление Российской Федерации в качестве одного из мировых технологических лидеров, решение двуединой задачи: привлечение в Российскую Федерацию новых современных технологий и обеспечение технологического влияния и лидерства России на международном уровне требует внимательного рассмотрения возможностей и имеющихся институтов, включая международные, актуальных для решения этой задачи.
Исследованию одного из таких международных институтов - ЮНИДО, посвящена настоящая работа.
В ходе проведенного исследования была показана международно-значимая роль ЮНИДО как института технологического развития. В том числе:
Убежденность в том, что индустриализация закладывает основы для долгосрочного экономического развития, способствовала тому, что ЮНИДО появилась на свет в 1966 году, в соответствии с решением Генеральной Ассамблеи, которая возложила на нее роль центрального координирующего органа в области промышленной деятельности в рамках системы ООН, а также задачу содействовать промышленному развитию и сотрудничеству на глобальном, региональном и национальном, а также на секторальном уровнях.
Так, в 1985 году ЮНИДО стала шестнадцатым по счету специализированным учреждением ООН. Как самое молодое специализированное учреждение, она получила мандат, в котором признаются экономические реальности промышленного роста в современном мире.
В отличие от практики прежних лет, когда усилия были ориентированы главным образом на предоставление отдельных услуг, в настоящее время ЮНИДО оказывает помощь правительствам, ассоциациям предпринимателей и частному сектору промышленности, предоставляя услуги, которые трансформируют ее ключевые функции и тематические приоритеты в реальные действия: управление промышленностью и статистика; содействие расширению потока инвестиций и внедрению технологий; развитие конкурентоспособной промышленности и торговли; развитие частного сектора; создание агропромышленного сектора; устойчивая энергетика и изменение климата; Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой; а также рациональное использование окружающей среды.
Организация осуществляет свою деятельность, сотрудничая с правительствами развивающихся стран и стран с переходной экономикой, а также с различными ассоциациями, в том числе коммерческими, и частными компаниями.
Институциональной основой деятельности ЮНИДО являются ее представительства и офисы, которые действуют во всех странах, входящих в Организацию.
Источниками финансирования ЮНИДО служат взносы государств-членов, фонды системы ООН, правительственные фонды, средства организаций, сотрудничающих с ЮНИДО, и целевые фонды, формируемые ЮНИДО.
Выступая в роли глобального форума промышленного развития, ЮНИДО генерирует и распространяет соответствующую информацию по трем главным тематическим направлениям своей деятельности.
С целью содействия наиболее эффективному промышленному развитию Организация заключает разного рода союзы и налаживает взаимодействие для максимального повышения эффективности своей работы.
Согласованность действий требует и согласованности в политике. ЮНИДО работает совместно со многими своими партнерами для достижения целей развития. Среди наиболее важных задач - цели развития, сформулированные в Декларации тысячелетия (ЦРТ).
Используя свой богатый опыт, накопленный за 30 лет деятельности в поддержку промышленного развития во всем мире, ЮНИДО добилась впечатляющих результатов. За последние 20 лет она реализовала свыше 16000 проектов и обеспечила инвестиции почти для 2 000 промышленных предприятий.
ЮНИДО укрепила свои стратегические партнерские связи с финансовыми учреждениями и другими источниками финансирования с целью повышения результативности своих мероприятий в области технического сотрудничества.
В 2008 году чистый совокупный объем средств, привлеченных из всех источников для финансирования утвержденных проектов и программ в области технического сотрудничества, составил 155,2 млн. долларов США. Объем реализованных в течение года проектов технического сотрудничества достиг 123,6 млн. долл. США, а стоимость портфеля "наличных" проектов и программ возросла на 30,1 млн. долл. США и составила рекордно высокую сумму в 312,2 млн. долл. США. Достигнутые результаты закладывают основу для того, чтобы и далее увеличивать в предстоящие годы объем мероприятий в области технического сотрудничества. Ситуация на 2009 год выглядит еще более оптимистичной. Тенденция к увеличению государственных взносов продолжается и объем проектов, финансируемых по линии Монреальского протокола, сохранится на нынешнем уровне.
Ежегодно ЮНИДО подписывает около 200 контрактов на сумму 14 млн. долл. США и размещает заказы на оборудование стоимостью 20 млн. дол¬ларов США. Ежегодные расходы Организации на подготовку кадров в виде выделяемых стипендий, учебных поездок и коллективного обучения достигают почти 14 млн. долларов США.
ЮНИДО занимает уникальное место в системе ООН и международном сообществе, так как она обладает опытом в вопросах секто¬рального развития, экспертными знаниями по вопросам промышленности и кадровыми ресурсами, что позволяет ей направлять деятельность предприятий на развитие прочных взаимовыгодных партнерских отношений на международном уровне. Она располагает также ноу-хау в таких вопросах, как инвестирование, технология и охрана окружающей среды. Все это делает ее одним из ключевых партнеров в системе ООН: благодаря оказываемым ею специализированным услугам в области промышленности она дополняет усилия других организаций в области развития, в частности ПРООН и бреттон-вудских финансовых учреждений.
Политика ЮНИДО, направленная на выделение дополнительных ресурсов на осуществление программ в интересах НРС, привела к тому, что среднегодовой прирост объема технического сотрудничества, особенно в Африке, составлял почти 30 процентов.
Совместная работа ЮНИДО с Африканским банком развития (АфБР) осуществила стратегию по сокращению послеуборочных потерь, оценку портфеля проектов АфБР в области сельскохозяйственного развития.
ЮНИДО оказала также помощь в разработке проектов МФСР в Индии, Нигерии и Сьерра-Леоне, которые предусматривают улучшение доступа мелких производителей сельскохозяйственной продукции к технологиям и содействие их выходу на рынки.
Под эгидой ЮНИДО в Намибии и Нигерии успешно прорабатываются проекты по внедрению российских строительных технологий.
ЮНИДО в рамках своих партнерских связей с корпорацией "Майкрософт" организовала первый центр передовых знаний по ремонту и модернизации компьютеров в Кампале. Правительства других африканских стран обратились с просьбой воспроизвести и у них эту инициативу.
Предоставляемые ЮНИДО услуги призваны помочь этим странам преодолеть трудности в социальной и экономической областях и добиться более широкого участия на мировом рынке. Она играет роль катализатора в осуществлении перемен и оказывает имеющие важные для потребителей промышленные услуги, которые помогают им обеспечивать собственное экономическое благосостояние и развивать национальный потенциал.
В рамках БЧП, которая предусматривает применение в промышленности экологически чистых процессов и технологий, ЮНИДО к настоящему времени создала 33 национальных центра более чистого производства (НЦЧП), пять национальных программ более чистого производства, а в Латинской Америке - четыре НЦЧП, которые образуют региональную сеть более чистого производства.
Также ЮНИДО существенно активизировала работу по наращиванию потенциала в области торговли и продвижению инициативы "Помощь в торговле".
ЮНИДО внесла изменения в свою организационную структуру. Новая стратегия предусматривает меры, направленные на повышение культуры обучения в ЮНИДО и содействие постоянному обмену знаниями и идеями между Организацией и средой, в которой она действует, на основе установления партнерских связей и обмена опытом с учебными и научно-исследовательскими институтами.
Установлены новые рамки среднесрочной программы ЮНИДО на 2010-2013 годы. Они являются важным шагом вперед, поскольку это первый документ такого рода, полностью основанный на принципах УОКР. В документе приводятся показатели работы и принципы краткого изложения результатов, на основе которых цели ЮНИДО в области развития на уровне Организации будут доводиться до уровня программ, проектов и организационных подразделений.
На основании изучения материалов по теме исследования, можно сделать следующий вывод.
Роль ЮНИДО для России просматривается, как инструмент регионального развития России, и как потенциальный инструмент закрепления технологического лидерства Российской Федерации на международной арене. МИД России заявил, что страна становится технологическим и финансовым донором. Россия вносит целевой взнос в Фонд промышленного развития ЮНИДО в размере 2,6 млн. долл. США (ранее эта сумма составляла 1,2 млн. долл. США).
В целом, участие Российской Федерации в ЮНИДО следует считать недостаточным, имея в виду возможность Организации в продвижении гармонизированных с другими участниками экономических интересов Российской Федерации, направленных на становление Российской Федерации как одного из мировых экономических лидеров, как принципиального мирового научно-технологического лидера. Состоявшиеся две рамочные программы сотрудничества ЮНИДО - Россия в 1999-2005 гг. сумели мобилизовать всего 4,8 млн. долларов. Из них, собственно, вклад России - менее 25%. ЮНИДО вместе с донорами аккумулировали почти 70% от общей суммы. Оставшуюся часть (чуть более 5%) привнесла ПРООН.
Перспективное видение будущего ЮНИДО изложено в заявлении о стратегической долгосрочной перспективе на 2005-2015 годы, принятом в резолюции GC.10/Res.2 на десятой сессии Генеральной конференции в 2005 году. С учетом международных приоритетов в области развития в заявлении представлено в гибкой форме видение деятельности Организации в трех направлениях:
- борьба с нищетой на основе производственной деятельности посредством поощрения промышленного роста в менее развитых областях с уделением особого внимания занятости и созданию источников дохода, а также наращиванию институционального потенциала и развитию малых и средних предприятий;
- создание торгового потенциала путем оказания помощи странам в создании и развитии производственного и торгового потенциалов, включая потенциал для обеспечения соответствия стандартам международных рынков, необходимым для участия в международной торговле;
- окружающая среда и энергетика - путем уделения особого внимания возобновляемым источникам энергии и вспомогательным программам, обеспечивающим максимальный рост эффективности потребления энергии в промышленности, и поощрения их использования, а также проведения других мероприятий, содействующих устойчивому промышленному развитию и способствующих осуществлению международных природоохранных соглашений.
В декабре 2008 года на тридцать пятой сессии Совета были представлены предложения относительно РССП на 2010-2013 годы. В них содержится общая цель в области развития, однозначно связывающая промышленное развитие и три тематических приоритета: "Промышленное развитие в интересах борьбы с нищетой, обеспечение всеохватывающей глобализации и экологической устойчивости". Цель развития формирует общий контекст, в котором ЮНИДО стремится выполнять мандат, сформулированный ее государствами-членами, и содействовать достижению ЦРТ.
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
БЧП - Концепция чистого производства
ВМЦ - Венский международный центр
ВТО - Всемирная торговая организация
ГКК - Группа контроля качества ЮНИДО
ГООНВР - Группа ООН по вопросам развития
ГЭФ - Глобально экологический фонд
ДЭСВ - Департамент по экономике и социальным вопросам
ЕК - Европейская комиссия
ЕС - Европейский союз
ИКТ - Информационно-коммуникационные технологии
КВУП - Комитет высокого уровня по программам
КВУУ - Комитет высокого уровня по вопросам управления
КГК - Консультативная группа по качеству ЮНИДО
КОС - Комитет по общим службам
КПМ - Отдел координации программ и операций на местах
КСР - Комитет содействия развитию
КУП - Комитет по утверждению программ ЮНИДО
МАГАТЭ - Международное агентство по атомной энергии
МСУГС - Международные стандарты учета в государственном секторе
МД - Меморандум о договоренности
МСП - Малое и среднее предпринимательство
МТЦ - Международные технологические центры
МФСР - Международный фонд сельскохозяйственного развития
НРС - Наименее развитые страны
НПО - Неправительственные организации
НЦЧП - Национальные центры более чистого производства
ООН - Организация объединенных наций
ОСИТ - Сеть отделений по содействию инвестированию и передаче технологий
ОКК - Объединенный консультативный комитет
ПМС - Программа молодых специалистов
ПОР - Планирование организации ресурсов
ПРООН - Программа ООН
ПТС - Отдел разработки программ и операций технического сотрудничества
РКРП - Расширенная комплексная рамочная программа
РПП - Рационализация рабочих процессов
СГООН - Страновые группы ООН
СЗМЦ чистых производств - Северо-Западный международный центр чистых производств
СКР - Система координаторов-резидентов
СКФД - Система контроля за финансовой деятельностью
СМР - Содействие международному развитию
СОЗ - Стойкие органические загрязнители
СПБ - Субподрядные и партнерские биржи
СПР - Совет по промышленному развитию
СЭП - Соглашение об экономическом партнерстве
ТВОП - Трехгодичный всеобъемлющий обзор политики
УОКР - Управление, основанное на конкретных результатах в системе ООН
Ф-ЦРТ - Фонд для достижения целей развития, сформулированный в Декларации тысячелетия
ЦРТ - Цели развития, сформулированные в Декларации тысячелетия
ЦФМД - Целевые фонды ООН с участием многих доноров
ЭКОСОС - Экономический и социальный совет
ЮНДАФ - Рамочная программа ООН по оказанию помощи в целях развития
ЮНЕП - Программа ООН по окружающей среде
ЮНКТАД - Конференция ООН по торговле и развитию
ЮНИДО - Организация объединенных наций по промышленному развитию
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Меморандум о сотрудничестве в области промышленного развития между Организацией Объединенных Наций по промышленному развитию и Советом Министров - Правительством России от 8 июля 1993 г.
2. Постановление Правительства РФ «О деятельности Центра международного промышленного сотрудничества организации объединенных наций по промышленному развитию в РФ» от 6 июля 2008 г. № 513
3. Проектный документ ЮНИДО «Проект РФ, Воронежская область», 28.08.2007 г.
4. Проектный документ ЮНИДО «Содействовать в реализации промышленной политики в Республике Мордовия», 2004 г.
5. Проектный документ ЮНИДО «Определение, оценка и разработка «атласа» и базы данных лучших существующих водных технологий», 2008 г.
6. Соглашение между ООН и организацией объединенных наций по промышленному развитию (Заключено 17.12.1985)
7. Устав ЮНИДО (Вена, 8 апреля 1979 г.)
8. Бобин М.В. Межгосударственные финансово-экономические организации Европы: Правовые аспекты учреждения и деятельности. - М., 2001.
9. Бородулина Л.П. Международные экономические организации. - М.: Экономистъ, 2005.
10. Ежегодный доклад UNIDO 2008 год. - Вена, 2009.
11. Журнал «Коммуна», №155(24992), Воронеж, 12.10.2007 г.
12. Интервью директора ЮНИДО в РФ «ЮНИДО в России - двойная польза», журнал «Diplomat» выпуск 5/2007
13. Катасонов В.Ю. Проектное финансирование: международный опыт и перспективы для России. - М.: Анкил, 2004 - 204 с.
14. Красавина Л.Н. Международные валютно-кредитные и финансовые отношения. - М.: Финансы и статистка, 2005 - 573с.
15. Крылов А.С. Международное право. - М., 2003.
16. Лебедев С.Н. Унификация правового регулирования международных хозяйственных отношений некоторые общие вопросы . - М., 1999.
17. Ломакин А.Н., Шитов Ю.Г. Мировая экономика. - М.: Просвещение, 2005. - 410с.
18. Международное право / под ред. Ивлева А.И. - М., 2006.
19. Международные валютно-кредитные и финансовые отношения / Под ред. Л.Н. Красавиной. - М.: Финансы и статистика, 2005.
20. Международные экономические отношения / под ред. В.Е. Рыбалкина. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.
21. Международные экономические отношения в контексте глобализации: /Под ред. Ю. П. Дусь. - Омск. Изд-во «Наука-Омск», 2003.
22. Мировая экономика / Под ред. А.С. Булатова. - М.: Юристъ, 2002.
23. Мировая экономика / Сост. И.А. Янков. - М., 2007.
24. Переслегин С.Б., Ютанов Н.Ю., Желтов А.В., Ханин А.К., Тараненко С.Б. Научно-технологическое прогнозиро-вание. Часть 1. Пространство мирового научно-технологического развития. - М.: РНЦ «Курчатовский инсти-тут», 2009. - 40 с.: ил.
25. Переслегин С.Б., Куклина И.Р., Переслегина Е.Б., Ютанов Н.Ю., Попов М.В., Тараненко С.Б.. Научно-технологическое прогнозирование. Часть 2. Технологические пакеты и форсайт сценарной гипотезы развития новых технологий. - М.: РНЦ «Курчатовский институт», 2009. - 56 с.: ил.
26. Переслегин С.Б., Ютанов Н.Ю. Сценирование технологического развития. Часть 1. Сценарии технологического развития. Методология неизбежного будущего и эволюция современных технологических пакетов. - М.: РНЦ «Курчатовский институт», 2009. - 48 с.: ил.
27. Переслегин С.Б., Ютанов Н.Ю., Куклина И.Р., Попов М.В., Тараненко С.Б.. Сценирование технологического развития. Часть 2. Мировое пространство Форсайтов и факторы, определяющие российское неизбежное будущее до 2020 г. - М.: РНЦ «Курчатовский институт», 2009. - 60 с.: ил.
28. Переслегин С.Б., Тараненко С.Б., Ютанов Н.Ю., Желтов А.В., Куклина И.Р.. Технологические пакеты мейнстрима. Часть 1. Технологический мейнстрим как основа технологического развития и построение фундаментальных сценариев его развития. - М.: РНЦ «Курчатовский институт», 2009. -60 с.: ил.
29. Переслегин С.Б., Ютанов Н.Ю., Княгинин В.Н., Куклина И.Р., Попов М.В., Ютанова Е.Ю., Желтова В.В.. Техноло-гические пакеты мейнстрима. Часть 2. Особенности технологического развития регионов Российской Федера-ции. - М.: РНЦ «Курчатовский институт», 2009. - 96 с.: ил.
30. «Роль ЮНИДО в обеспечении Целей Тысячелетия», ЮНИДО, Вена 2004.
31. Старцев А.А Организация объединенных наций по промышленному развитию // Региональное управление предприятием. - 2007. - № 2.
32. Старцев А.А. О роли ЮНИДО в реализации новой экономической политики России // Региональное управление предприятием. - 2008. - № 3.
33. Старцев А.А. Экономическая глобализация и проблемы национальной и международной безопасности // Проблемы современной экономики. - 2006. - № 2 (26).
34. Хасбулатов В.С. Мировая экономика. - М.: ВЛАДОС, 1999 - 297с.
35. Шевчук В.А Организации ООН. - М.: Анкил, 2000 - 351 с.
36. ЮНИДО. Организация Объединенных Наций по промышленному развитию / Родионов Ю.А., Хлестов О.Н. - М.: Международные отношения, 1990. - 183 c.
37. Догилев Ю.С. Анализ деятельности ЮНИДО за 2008 год - // www.uyel-io/ru
38. Интернет-биржа UNIDO Exchange http://exchange.unido.org/
39. Международный Центр по водородной энергетике - http://www.unido-ichet.org
40. Международный Центр Генной инженерии и Биотехнологии http://www.icgeb.org
41. Об итогах 12-й сессии Генеральной конференции ЮНИДО // www.yrojp-tyw.ru
42. Официальный сайт ЮНИДО - // http://www.unido.org/
43. Официальный сайт Центра международного промышленного сотрудничества ЮНИДО в РФ - // http://www.unido.ru/
44. Официальный сайт ООН - http://www.un.org/ru/
45. Юрченко В.В. ЮНИДО: деятельность в мире и в России // www.iky-dd.ru
46. UNIDO Centre for International Industrial Co-operation, Annual Activity Report 2008, CIIC Moscow
Приложение 1
Государства - участники ЮНИДО
Австрия
Азербайджан
Албания
Алжир
Ангола
Аргентина
Армения
Афганистан
Багамские Острова
Бангладеш
Барбадос
Бахрейн
Беларусь
Белиз
Бельгия
Бенин
Болгария
Боливия
Босния и Герцеговина
Ботсвана
Бразилия
Буркина-Фасо
Бурунди
Бутан
Вануату
Венгрия
Венесуэла
Вьетнам
Габон
Гаити
Гайана
Гамбия
Гана
Гватемала
Гвинея
Гвинея-Бисау
Германия
Гондурас
Гренада
Греция
Грузия
Дания
Демократическая республика Конго
Джибути
Доминика
Доминиканская Республика
Египет
Замбия
Израиль
Индия
Индонезия
Иордания
Иран
Ирландия
Италия
Йемен
Кабо-Верде
Казахстан
Камбоджа
Камерун
Катар
Кения
Кипр
Китай
Колумбия
Коморские Острова
Конго
Корейская Народно-Демократическая Республика
Коста-Рика
Кот-д`Ивуар
Куба
Кувейт
Кыргызстан
Лаосская Народно-Демократическая Республика
Лесото
Либерия
Ливан
Ливийская Арабская Джамахирия
Литва
Люксембург
Маврикий
Мавритания
Мадагаскар
Македония
Малави
Малайзия
Мали
Мальдивские Острова
Мальта
Марокко
Мексика
Мозамбик
Монако
Монголия
Мьянма
Намибия
Непал
Нигер
Нигерия
Нидерланды
Никарагуа
Новая Зеландия
Норвегия
Объединенная Республика Танзания
Объединенные Арабские Эмираты
Оман
Пакистан
Панама
Папуа - Новая Гвинея
Парагвай
Перу
Польша
Португалия
Республика Корея
Республика Молдова
Российская Федерация
Руанда
Румыния
Сальвадор
Самоа
Сан-Томе и Принсипи
Саудовская Аравия
Свазиленд
Сейшельские Острова
Сенегал
Сент-Винсент и Гренадины
Сент-Китс и Невис
Сент-Люсия
Сербия
Сирийская Арабская Республика
Словакия
Словения
Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии
Сомали
Судан
Суринам
Сьерра-Леоне
Таджикистан
Таиланд
Тимор-Лешти
Того
Тонга
Тринидад и Тобаго
Тунис
Туркменистан
Турция
Уганда
Узбекистан
Украина
Уругвай
Фиджи
Филиппины
Финляндия
Франция
Хорватия
Центрально-африканская Республика
Чад
Черногория
Чешская Республика
Чили
Швейцария
Швеция
Шри-Ланка
Эквадор
Экваториальная Гвинея
Эритрея
Эфиопия
Южная Африка
Ямайка
Япония
Приложение 2
Место ЮНИДО и ПРООН в системе ООН
Приложение 3
Деятельность ЮНИДО в восьми странах, участвовавших
в экспериментальном осуществлении инициативы
«Единство действий» в 2008 году
Руанда ОРК утвердил выделение средств из единого фонда на 2008 год.
13 млн. долл. США выделено на осуществление совместных программ для достижения пяти основных результатов, предусмотренных в ЮНДАФ на 2008-2012 годы.
ЮНИДО выделила 1,5 млн. долл. США на осуществление мероприятий для достижения четырех из пяти результатов, предусмотренных в ЮНДАФ. Осваивается свыше 80 процентов средств, переданных ЮНИДО.
Среднесрочный обзор хода мероприятий, финансируемых из единого фонда, по состоянию на конец сентября.
Для привлечения средств в единый фонд разрабатываются годовые планы работы на 2009 г.
Объединенная Республика Танзания Функционирует единый фонд.
ОРК утвердил 18,3 млн. долл. США на осуществление шести из семи совместных программ.
ЮНИДО выделила 2,2 млн. долл. США, 75 процентов которых уже переданы и осваиваются.
СГООН разрабатывает единую расширенную программу на 2009-2010 годы, охватывающую 60 процентов мероприятий, предусмотренных в ЮНДАФ на 2007-2010 годы.
ЮНИДО пересмотрела второй этап комплексной программы для согласования его содержания и цикла с единой программой на 2009-2010 годы
Уругвай ОРК утвердил в общей сложности 3,3 млн. долл. США на осуществление десяти проектов и программ.
На ЮНИДО возложена роль ведущего учреждения по координации осуществления двух проектов; кроме того, она совместно с Ф-ЦРТ участвует в реализации программы по тематическому направлению «Культура и развитие».
ЮНИДО передано 362 тыс. долл. США на осуществление двух проектов к декабрю2008 года.
Вьетнам Четырнадцать учреждений системы ООН, включая ЮНИДО, подписали вторую единую программу на 2008-2010 годы.
Согласован членский состав Руководящего комитета по реализации единого плана. В период 2008-2010 годов ЮНИДО будет дважды представлена в этом комитете (вторая половина 2008 г. и вторая половина 2010 г.).
Как ожидается на осуществление второй единой программы будет выделено около 32 млн. долл. США. Комитет по мобилизации и распределению средств для реализации единого плана разрабатывает критерии выделения средств на осуществление второй единой программы.
Все 11 групп по координации программ занимались подготовкой годовых докладов по рассмотрению хода реализации единого плана на 2008 год и годовых планов работы в рамках единого плана на 2089 год.
СГООН вернулась к рассмотрению МД в отношении единой ведущей организации и вновь одобрила его на следующие шесть месяцев.
ЮНИДО подтвердила свое обязательство внести средства единого центра (65 823 долл. США)
Албания Объединенный исполнительный комитет (ОИК) утвердил выделение 3,3 млн. долл. США из Фонда обеспечения согласованности в рамках инициативы «Единая Организация Объединенных Наций» на осуществление 12 совместных проектов и программ.
В ближайшее время в программу в рамках инициативы «Единая Организация Объединенных Наций» будут включены: автономный проект ЮНИДО по обеспечению более чистого производства и энергосбережения, а также вклад в общую программу по линии Объединенной тематической группы КСР по вопросам торговли и производственного потенциала.
В настоящее время рассматривается вопрос о подписании меморандума о договоренности (МД) в отношении единого фонда.
Кабо-Верде Подписан меморандум о договоренности в отношении программы «Единая Организация Объединенных Наций», в том числе единого фонда на переходный период.
СГООН утвердила свой круг ведения, критерии распределения средств единого фонда на переходный период и стратегию мобилизации ресурсов.
Вклад ЮНИДО включал участие в трех из девяти программ и выполнение функций ведущего учреждения по реализации программы «Рост и экономические возможности».
Для мобилизации средств в единый фонд на переходный период разрабатываются годовые планы работы на 2009 год.
Мозамбик Объединенный руководящий комитет правительства/ Организации Объединенных Наций (ОКР) утвердил выделение из единого фонда 13 млн. долл. США на осуществление восьми совместных программ.
ЮНИДО выделила 1,13 млн. долл. США на проведение мероприятий в рамках трех совместных программ: трудоустройство молодежи, расширение прав и возможностей женщин и учет экологических аспектов и адаптация к изменению климата (совместная программа Ф-ЦРТ)
Для мобилизации средств в единый фонд разрабатываются годовые планы работы на 2009 год.
Единый план на 2007-2009 годы будет продлен с учетом продления до 2011 года Рамочной программы ООН по оказанию помощи в целях развития (ЮНДАФ) на 2007-2009 годы.
Пакистан ЮНДАФ на 2004-2008 годы пересмотрена и продлена до 2010 года.
Продвинутого этапа достигла работа над проектом программы в рамках инициативы «Единая Организация Объединенных Наций».
Участвующие учреждения системы ООН, включая ЮНИДО, подписали МД в отношении создания единого фонда
В программу в рамках инициативы «Единая Организация Объединенных Наций» включены автономные проекты ЮНИДО в области создания торгового потенциала, развития МСП, охраны окружающей среды и организации более чистого производства, при этом в трех из пяти тематических групп разрабатываются совместные программы.
 
« Пред.   След. »
Понравилось? тогда жми кнопку!

Заказать работу

Заказать работу

Кто на сайте?

Сейчас на сайте находятся:
4 гостей
Проверить тИЦ и PR