Административное право |
|
1. Понятие и основные элементы механизма административно-правового регулирования. Его назначение и особенности 3 2. Понятие и классификация норм административного права. Чем нормы административного права отличаются от норм гражданского права, уголовного права, конституционного права? 10 Задача 1. 17 Задача 2. 19 Список использованных источников и литературы 231. Понятие и основные элементы механизма административно-правового регулирования. Его назначение и особенности Административно-правовое регулирование в качестве разновидности государственного регулирования есть механизм императивно-нормативного упорядочения организации и деятельности субъектов и объектов управления и формирования устойчивого правового порядка их функционирования. Причем оно, как и собственно административное управление, распространяется на многие сферы государственной и общественной жизни (т.е. на область прежней «особенной части»). Длительность цикла последовательно совершаемых действий, побуждение субъектов права действовать самостоятельно и осуществлять свои права и выполнять обязанности в рамках установленных режимов и процедур, обеспечение стабильности в их функционировании - таковы назначение и проявления этого регулирования. Вполне естественно, административно-правовое регулирование использует нормы-дефиниции (редко), компетенционные нормы, нормативы (стандарты, квоты и т.п.), технико-юридические измерители (уровень цен и т.п.). Напомним, что оно сочетается с нормами гражданского и налогового законодательства и чаще всего как бы «оформляет», «поглощает», «вводит» их в действие в том или ином цикле и ситуации жизнедеятельности регулируемых объектов. Составление их «набора», обеспечение правильного соотношения требуют серьезных усилий. С точки зрения правовых форм административно-правовое регулирование выражается: а) в специальных нормах статутных и тематических законов, указов; б) в актах типа «положение» и порядок», в которых содержится перечень и последовательность функционально-операциональных действий органов исполнительной власти, организаций, учреждений, граждан; в) в «правилах», содержащих регулятивные и жестко императивные нормы. Минтопэнерго, например, определило перечень основных нормативно-технических документов в отраслях топливно-энергетического комплекса (ТЭК) и порядок их утверждения. Намечено использовать около 150 видов документов. Это положения, методики, нормы, инструкции и т.д. Следует обратить внимание на то, что административно-правовое регулирование проявляется в разных формах. В этом его бесспорная подвижность и динамичное реагирование на изменения в объектах управления. Оно может находиться в рамках общего государственно-правового регулирования в качестве его составного элемента. Закон служит тут общей юридической базой. Административно-правовое регулирование часто осуществляется Президентом или самостоятельно органами исполнительной власти, на основе указов или постановлений, приказов, положений. Другим критерием классификации может служить различение форм осуществления административно-правового регулирования по объему и методам. К ним относятся: а) формы государственной поддержки, б) императивные количественные и качественные нормативы, в) легализующие способы (регистрация физических и юридических лиц, лицензирование и т.п.), г) административные режимы, связанные с обеспечением государственных состояний, д) административно-функциональные режимы, е) введение государственной монополии. Все названные и иные методы применяются далеко не всегда равномерно и в той пропорции, которая предопределяется объективными потребностями отрасли, сферы и т.п. Регулирующие функции то ослабляются, то усиливаются. Их роль то повышается в ряде отраслей промышленности, то ослабевает в отраслях социальной сферы. Балансирование здесь обеспечивает гибкость воздействия. Государственные органы стремятся гибко воздействовать на экономические процессы в стране и регионах, в отраслях и на предприятиях. Бюджетные кредиты, ссуды, налоговые льготы, решения о государственной поддержке стали частыми приемами в такой деятельности. И все же кредитование здесь должно стать более системным, а использование эффективным. Поможет по нашему мнению, Классификация методов регулирования по характеру и объему воздействия и степени самостоятельности хозяйствующих субъектов. Выделим несколько групп методов: общенормативного регулирования; программно-установочные; легализующие; нормативного измерения (количества и качества); поддержания уровня деятельности; контрольно-учетные и «запретные». Выбор этих методов должен опираться на точный анализ ситуаций и их комплексное использование. В современной экономической и управленческой ситуации существенным образом меняются отношения между субъектами правовых отношений. В прошлые десятилетия государственные органы были доминирующей фигурой в экономической системе, поскольку осуществляемое ими руководство и планирование жестко охватывали все стороны деятельности предприятий, учреждений и организаций. Их подчиненность была опосредована нормами административного права. Теперь самостоятельность хозяйствующих субъектов требует иных связей с государственными органами. Однако умаление административно-правового регулирования экономики в последние годы нередко приводит к их полному «выпадению» из сферы государственной деятельности. В учебниках и иных трудах по административному праву эти проблемы не рассматриваются. Между тем взаимоотношения государственных органов и коммерческих организаций приобрели особую значимость и актуальность. В них отражается новизна предмета административного права с его управленческими, регулирующими, легализующими и контрольными аспектами, охватывающими разные стороны деятельности коммерческих организаций. Комплексное регулирование публичного и частного секторов экономики требует новых подходов. Происходят изменения в компетенции государственных органов. Меняется соотношение ее элементов (видов решений, информационных, организационных, аналитических и иных действий), вводятся процедуры осуществления полномочий. Приходится учитывать разные компетенции государственных органов по отношению к коммерческим организациям различных организационно-правовых форм. Например, в отношении государственных предприятий допустимы в большей мере императивные методы, нежели применительно к акционерным и частным предприятиям. Пока же в положениях о министерствах, региональных органах четко определяются соответствующие элементы их компетенции. На практике допускаются случая вмешательства в деятельность коммерческих организаций вопреки их статусу. Надо учитывать, что административное и административно-процессуальное законодательство отнесено к совместному ведению РФ и ее субъектов. Отсюда особое значение юридических режимов экономической деятельности, устанавливаемых законами. Их широкий диапазон - от жестких до мягких и стимулирующих - создает благоприятные условия для деятельности коммерческих организаций. Нормативное регулирование выражается также в законах и иных актах о государственной поддержке отраслей, производств, предприятий и, конечно, в механизме государственной регистрации, учете, ведении реестров о различных сторонах деятельности коммерческих организаций. Заслуживает углубленных разработок проблем участия государства и его органов в деятельности коммерческих организаций. Имеются в виду государственные, публичные корпорации, статус которых определялся бы законом, формы участия представителей государства в акционерных обществах и управлении долями, акциями государства (государственных органов), динамика государственных предприятий, статус временных управляющих. Расширяется воздействие на корпоративное управление и его обратное влияние на способы государственного управления и регулирования. Более эффективными должны быть формы сотрудничества государственных органов и коммерческих организаций в рамках советов по предпринимательству, ассоциаций, целевых программ, фондов и т.п. Ему в полной мере отвечает возрастание роли института оказания публичных услуг в виде регистрационных и лицензионных структур, информационных центров, независимых юридических и консалтинговых служб. Их договорные отношения с клиентами требуют анализа. Очень важен строго легальный контроль государственных органов за деятельностью коммерческих структур. Нормой должны быть достоверность и своевременность бухгалтерской, статистической отчетности, публикация отчетов акционерных обществ. В то же время юридическая защита прав и законных интересов коммерческих организаций и прежде всего в суде служит укреплению законности в экономике. Коммерческие организации действуют не только в национальном масштабе, но и на территории иностранных государств. На их деятельность влияют - прямо или косвенно - не только хозяйственные, но и публичные договоры. В рамках межгосударственных объединений возникают новые взаимоотношения между национальными и межгосударственными органами, включая согласованное выполнение договоров, соглашений, модельных законов. Следовательно, регулирование экономики включает в себя и механизм публичного участия в коммерческой деятельности, в которой усиливаются начала саморегулирования. Не «уход» или «отторжение» государства, а гибкий выбор форм публичного участия создает для общества и корпоративных структур условия и режимы эффективной деятельности. В регулировании следует сочетать и устойчивость и динамичность, иначе оно не будет эффективным. Введение и поддержание регулятивных режимов требует серьезных усилий со стороны государственных органов. Средства, рычаги административно-правового регулирования не одинаковы по своему назначению и содержанию. Они могут быть и жесткими, и ориентирующими, и поддерживающими, в зависимости от решаемой с их помощью задачи. Вопрос о том, удается ли всегда правильно их применить. Рассмотрим сначала программно-ориентирующие средства регулирования. К ним нужно отнести прежде всего концепции развития сфер и отраслей, государственной политики, перестройки управления. В последние годы часть из них утверждается Президентом, часть - федеральным Правительством. В обоих случаях концепция представляет собой нормативно-целеориентирующий документ для всех юридических и физических лиц в той или иной сфере. Она служит долгосрочной основой их согласованных действий. Федеральное Правительство как своего рода центр экономического развития страны использует программы - установления ориентиров и приоритетов. Более строго структурированы такие программно-целевые акты, как федеральные целевые программы. В них обычно содержатся следующие разделы: состояние проблемы и необходимость ее решения программными методами, основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы, система программных мероприятий, ресурсное обеспечение, механизм реализации и организация управления программой, контроль за ходом ее реализации, оценка социально-экономической эффективности реализации программы. Программы утверждаются указами Президента или постановлениями Правительства, а на региональном уровне - руководителями соответствующих органов исполнительной власти. В таком парном соотношении распорядительного и программного актов есть своя логика, ибо действиям всех органов и организаций придается не только ориентирующий, но и обязательный смысл. Беда в том, что программ много, они нередко дублируются и, к сожалению, плохо выполняются. Исполнители живут по своим узким задачам и часто теряют стратегические цели и утрачивают желание взаимодействовать с партнерами. В итоге общий режим регулирования ослабевает и становится менее действенным. Статус программ следовало бы закрепить законом. В последние годы налицо явное увлечение программами и забвение последовательных и согласованных действий по их реализации. Хорошие по целевой ориентации и содержательности меры оказываются ненужными, и текущая управленческая, хозяйственная и социальная деятельность нередко протекает вне «программного русла». Есть и другие способы нормативно-целевой ориентации в рамках административно-правового регулирования. Речь идет о приоритетах развития отдельных отраслей и подотраслей и решения тех или иных задач. Приоритеты, разработанные учеными и специалистами, приобретают форму административно-ориентирующего акта. Таковым являются «Приоритетные направления развития науки и техники», утвержденные 21 июля 1996 г. Председателем Правительства РФ, который возглавляет Правительственную комиссию по научно-технической политике. Для административно-правового регулирования весьма существенным является метод нормативов. Нормативный метод как количественный измеритель может быть выражен в экспортно-импортных квотах, нормах расходования средств, нормативах обеспеченности, в технико-юридических требованиях, стандартах. В них содержатся императивы, способствующие ритмичной деятельности объектов управления. Новым является использование договорных методов регулирования. Назовем соглашения о кредитах, бюджетных ссудах, где сторонами являются государственные органы. Стало широко использоваться и такое средство гражданско-правового регулирования, как поручительство. Федеральное Правительство поручает Минфину предоставлять поручительства по кредиту для других органов исполнительной власти. Залогом поручительства служит «государственная казна» и другие гарантированные источники. 2. Понятие и классификация норм административного права. Чем нормы административного права отличаются от норм гражданского права, уголовного права, конституционного права? Административно-правовая норма это установленные государством правила поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма исполнительной власти, государственного управления. В административно-правовых нормах непосредственно выражается регулятивная роль административного права. Административно-правовые нормы: а) одним из своих основных назначений имеют обеспечение эффективной реализации в сфере государственного управления конституционных прав и свобод граждан и их негосударственных объединений, а также их правовую защиту; б) преследуют цель обеспечения должной упорядоченности организации и функционирования как всей системы исполнительной власти (государственного управления), так и ее отдельных звеньев, рационального их взаимодействия; в) определяют тот или иной вариант должного, т.е. соответствующего интересам правового государства поведения всех лиц и организаций, действующих непосредственно в сфере государственного управления и выполняющих тот или иной объем его функций (например, администрация края, области) либо тем или иным образом затрагивающих своими действиями интересы этой сферы (например, общественные объединения, граждане). Должное поведение предполагает, какие действия можно совершать (дозволения), от каких следует воздержаться (запреты), какие совершать необходимо (предписания). В этом и выражается, по существу, управляющее воздействие на поведение; г) действуя в сфере государственного управления, прежде всего и главным образом предназначены для обеспечения эффективной реализации конституционного назначения механизма исполнительной власти, т.е. исполнения, проведения в жизнь требований законов Российской Федерации. Тем самым они выражают сущность исполнительной ветви единой государственной власти; д) определяя границы должного поведения в сфере государственного управления, служат интересам установления и обеспечения прочного режима законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности; е) в отличие от многих других отраслей российского права имеют свои собственные юридические средства защиты от посягательств на них (невыполнение, недобросовестное выполнение их требований и т.п.). Имеется в виду административная ответственность, как правило, наступающая во внесудебном порядке. В таком же аспекте можно говорить и о дисциплинарной ответственности, рамки применения которой несравненно уже, чем у административной ответственности (исключительно служебные отношения). Часто административные средства правозащиты не являются чисто административно-правовой прерогативой. С их помощью практически осуществляется защита не только административно-правовых норм и регулируемых ими управленческих отношений, но и норм многих других отраслей права (например, трудового, финансового, земельного); ж) во многих случаях могут выступать в роли регулятора иных общественных отношений, а не только выполнять функцию правозащиты. Так, с их помощью обеспечивается урегулированность финансовых, земельных, трудовых и иных отношений; именно на их основе определяется порядок взимания налогов, сборов, осуществляется государственный контроль за соблюдением налогового, природоохранного, трудового законодательства, устанавливаются основные организационные начала предпринимательской деятельности и т.п.; з) достаточно часто устанавливаются непосредственно в процессе реализации исполнительной власти и непосредственно ее субъектами. От гражданских норм административные отличаются тем, что нормы гражданского права в основном используют диспозитивный методы, а административные нормы императивные, они основаны на отношениях власти и подчинения, в отличие от гражданских где субъекты равны. В отличие от административных норм уголовные содержат в основном запреты и санкции. Конституционные нормы в отличие от административных закрепляют основы правового статуса органов и деятельности исполнительной власти, более подробно эти вопросы уже устанавливаются административными нормами. Административно-правовые нормы различны по своей регулятивной направленности и, соответственно, по юридическому содержанию. Существуют различные критерии их классификации. Наиболее общий характер имеет выделение двух основных видов этих норм: материальные и процессуальные. Материальные административно-правовые нормы юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений, т.е. фактически их административно-правовой статус. В материальных нормах находит свое выражение тот правовой режим, в рамках которого должна функционировать система исполнительной власти (государственного управления), должны действовать участники регулируемых управленческих отношений. Такие административно-правовые нормы нередко называют статичными. Это, например, нормы, определяющие: обязанности соответствующих должностных лиц принять и рассмотреть в установленный срок жалобу гражданина; основы компетенции того или иного субъекта исполнительной власти. Таким образом, материальные административно-правовые нормы определяют основы взаимодействия субъектов исполнительной власти и различного рода объектов управления, их взаимные юридические возможности. Процессуальные административно-правовые нормы регламентируют динамику государственного управления и связанных с ним управленческих отношений. Например, это нормы, определяющие: порядок приема, рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений граждан: порядок производства по делам об административных правонарушениях. Их назначение сводится к определению порядка (процедуры) реализации юридических обязанностей и прав, установленных нормами материального административного права в рамках регулируемых управленческих отношений. Важное значение имеет классификация административно-правовых норм в зависимости от их конкретного юридического содержания. В ее основе тот или иной вариант метода административно-правового регулирования управленческих общественных отношений. С этих позиций выделяются следующие виды административно-правовых норм: а) обязывающие, т.е. предписывающие в предусмотренных данной нормой условиях совершать определенные действия. Содержащиеся в такого рода нормах веления могут быть выражены в качестве обязательного предписания. Например, при приеме на работу в государственное учреждение администрация обязана издать приказ; при получении жалобы гражданина орган управления (должностное лицо) обязан рассмотреть ее в течение 30 дней; возникающее общественное или коммерческое объединение обязано пройти регистрацию; при проникновении в жилище против воли проживающих в нем граждан милиция обязана в течение 24 часов уведомить об этом прокурора; б) запрещающие, т.е. предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определяемых данной нормой. Запреты могут носить общий либо специальный характер. Например, общим является запрещение действий (бездействия), подпадающих под признаки административного правонарушения. Милиции запрещено применение специальных средств и огнестрельного оружия в отношении женщин (с явными признаками беременности), лиц с явными признаками инвалидности и малолетних (несовершеннолетних) и т.п. Это - специальный запрет; в) уполномочивающие, или дозволительные (диспозитивные), нормы. Объединяет эти разнообразные по наименованию нормы то, что в них выражается предусматриваемая административно-правовой нормой возможность адресата действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению. Главное состоит в том, что отсутствуют прямые предписания, равно как и запреты. Но норма создает определенный правовой режим, в рамках которого участники регулируемых управленческих отношений действуют не произвольно, а подчиняясь указанному режиму. Отсутствие предписаний и запретов свидетельствует о наличии иного "рычага" юридического воздействия, а именно - разрешения. Фактически дозволение суть разрешение данной нормой в данных условиях совершать либо не совершать данные действия; дозволительные нормы, соответственно, могут характеризоваться как разрешительные. г) стимулирующие (поощрительные) нормы обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих общественных отношений. Удельный вес подобного рода административно-правовых норм имеет тенденцию к возрастанию. Обычно их связывают с использованием в процессе реализации исполнительной власти так называемых экономических рычагов (методов) управления. Например, чаще всего в таком аспекте говорится об установлении налоговых и иных льгот, освобождении от налогообложения, применении льготного кредитования и т.п.; д) рекомендательные нормы. Природа их отличается своеобразием, ибо рекомендации, как правило, не имеют юридически обязательного характера. Поэтому они чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти и негосударственных формирований. Административно-правовые нормы классифицируются и по иным критериям. Так, по адресату могут быть выделены нормы, регламентирующие: а) административно-правовой статус граждан; б) организацию и деятельность механизма исполнительной власти, т.е. различных звеньев аппарата государственного управления; в) административно-правовой статус государственных служащих - работников управленческого аппарата; г) ключевые вопросы организации и деятельности государственных предприятий и учреждений; д) административно-правовой статус общественных объединений; е) отдельные стороны функционирования различного рода коммерческих структур, включая частные. С учетом федеративного устройства России административно-правовые нормы классифицируются по масштабу действия. Это: а) общефедеральные нормы; б) нормы субъектов Федерации. По объему регулирования административно-правовые нормы подразделяются на: а) общие, т.е. распространяющие свое действие на все сферы и отрасли государственного управления и регламентирующие наиболее важные стороны процесса реализации исполнительной власти. Чаще всего такого рода нормы содержатся в законодательных актах, указах Президента и постановлениях Правительства РФ; б) межотраслевые, т.е. регламентирующие те или иные стороны государственно-управленческой деятельности, которые являются общими или сопредельными для всех или многих отраслей государственного управления и имеют при этом специальный характер. Например, такие черты свойственны нормам антимонопольного, экологического законодательства, нормам, содержащимся в положениях о межотраслевых органах исполнительной власти (статистики, тарифам) и т.п.; в) отраслевые, т.е. регламентирующие те или иные стороны управленческих отношений, возникающих в границах сферы, закрепленной за исполнительными органами отраслевой компетенции (например, министерств). Существуют и иные классификационные группы административно-правовых норм. Например, они могут иметь либо внутрисистемный (их юридическая сила распространяется на нижестоящие звенья механизма исполнительной власти), либо общеобязательный (их действие распространяется на всех участников регулируемых отношений) характер. Задача 1. Проанализируйте следующие понятия: «внутриорганизационные» и «внешние» административно-правовые отношения, «вертикальные» и «горизонтальные» административные правоотношения, отношения «власти-подчинения», отношения «договорного типа», «субординационные» и «координационные» административные правоотношения. Приведите по 3 примера указанных административно-правовых отношений. Внутриорганизационные отношения - возникающие в рамках внутренней деятельности органов управления (решение структурных и кадровых вопросов, распределение обязанностей работников управленческого аппарата, определение их ответственности). Внешние - возникающие в рамках внешней сферы управления, т.е. непосредственно в процессе реализации функций управления применительно к управляемым объектам (управление наукой, здравоохранением, образованием). Вертикальные административно-правовые отношения в наибольшей степени выражают суть административно-правового регулирования и типичных для государственно-управленческой деятельности субординационных связей между субъектом и объектом управления. Это и есть то, что обычно называют властеотношениями. Возникают они между соподчиненными сторонами, что свидетельствует об отсутствии в них, в отличие от гражданско-правовых отношений, равенства сторон. Например, отношения между ГИБДД и водителем, между правительством РФ и министерствами, между руководителем ведомства и его подчиненными. Горизонтальными административно-правовыми отношениями признаются те, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны. В них, соответственно, отсутствуют юридически властные веления одной стороны, обязательные для другой. Конечно, такого рода правоотношения не столь распространены в сфере государственного управления, как вертикальные. И это понятно, ибо они как бы выпадают из общего русла административно-правового регулирования. Например: это - связи, возникающие между находящимися на одинаковом правовом уровне исполнительными органами (должностными лицами), в которые они вступают по поводу, например, подготовки и принятия совместных нормативных актов управления (например, между двумя министерствами); отношения по согласованию совместных управленческих действий; отношения в связи с проведением совместных заседаний (например, коллегий двух министерств); отношения по формированию межведомственных консультативных, совещательных или координационных советов; отношения между органами исполнительной власти и, например, профсоюзными органами по поводу удовлетворения законных интересов последних (на предмет заключения или изменения тарифных соглашений). Отношения власти-подчинения - отношения, непосредственно выражающие основную формулу управляющего воздействия ("субъект - объект"), в которой отчетливо проявляется властная природа государственно-управленческой деятельности. Это прежде всего, отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями механизма реализации исполнительной власти, между руководителями и подчиненными им по службе административно-управленческими работниками, между исполнительными органами (должностными лицами) и гражданами, несущими определенные административно-правовые обязанности. Договорные отношения - возникшие на основе договора. Договор по разграничению и передаче полномочий в рамках, предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Именно на договорных началах определяются, в частности, исключительные предметы ведения и полномочия федеральных, в том числе и исполнительных, органов, а также предметы совместного ведения. В первом случае имеется в виду, например, управление федеральной собственностью, а во втором - разграничение государственной собственности. По взаимной договоренности федеральные и республиканские органы определяют статус федеральных природных ресурсов; для решения ряда вопросов на федеральном уровне требуется предварительное согласие (договорный элемент) республиканских органов. Субординационные - для них характерна авторитарность (властность) юридических волеизъявлений субъекта управления. Отношения между руководителем и подчиненными, между органами и гражданами, между Правительством РФ и подконтрольными ей органами. Координационные - это, как правило, такие управленческие связи, в которых авторитарность отсутствует (например, отношения между несоподчиненными исполнительными органами, в рамках совещаний, консультаций, координаций). Задача 2. Дайте юридический анализ вышеназванных правовых актов с точки зрения: а) формы; б) компетенции; в) порядка издания. Если акт издан не правомочным органом или должностным лицом или с нарушением процедуры, укажите компетентный орган, со ссылками на нормативные правовые акты. В процессе реорганизации системы и структуры федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов были изданы следующие индивидуальные правовые акты: а) постановлениями Правительства были назначены на должности заместитель директора Федеральной миграционной службы и заместитель директора Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию; Письменная форма, компетенция общая, коллегиальный порядок. Издан неверно: п. 9. ФМС России возглавляет директор Федеральной миграционной службы (далее - директор), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Директор имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. (Указ Президента РФ от 19.07.2004 N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы"). П. 8. Руководитель Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром здравоохранения и социального развития Российской Федерации по представлению руководителя Агентства. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 325 "Об утверждении положения о Федеральном Агентстве по здравоохранению и социальному развитию". б) распоряжением Правительства РФ были освобождены от должности заместитель министра финансов РФ и директор Федеральной таможенной службы; Письменная форма, компетенция общая, коллегиальный порядок. Все правильно. в) приказом министра РФ экономического развития и торговли был создан территориальный орган в субъекте РФ - Управление по государственным резервам и назначен его руководитель; Письменная форма, компетенция специальная, индивидуальный порядок. Неверно п. 9.4. Руководитель Федерального агентства по государственным резервам: в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Агентства и заместителей руководителей территориальных органов Агентства. Постановление Правительства РФ от 23.07.2004 N 373 "Об утверждении Положения о Федеральном Агентстве по государственным резервам". г) распоряжением министра юстиции РФ в составе центрального аппарата было образовано пять департаментов и утверждена предельная штатная численность центрального аппарата; Письменная форма, компетенция специальная, индивидуальный порядок. Не верно, этим занимается Президент РФ п. 2. Разрешить иметь в Министерстве юстиции Российской Федерации семь заместителей Министра, в том числе одного первого заместителя Министра, одного статс-секретаря - заместителя Министра и одного Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека - заместителя Министра, а также девять департаментов по основным направлениям деятельности Министерства и аппарат Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека - заместителя Министра юстиции Российской Федерации. П. 3. Установить: предельную численность работников центрального аппарата Министерства юстиции Российской Федерации в количестве 642 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий) и фонд оплаты труда указанных работников (в расчете на квартал) в размере 39 229,7 тыс. рублей. Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства Юстиции Российской Федерации". д) постановлением губернатора было утверждено Положение об областном управлении по делам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и назначен его начальник. Письменная форма, компетенция специальная, индивидуальный порядок. Неверно: П. 8 МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции: - разрабатывает и утверждает (устанавливает): положения о территориальных органах МЧС России - региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации. Указ Президента РФ от 11.07.2004 N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий". Список использованных источников и литературы 1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (часть I) ст. 1. 2. Административное право / Под ред. А.Е. Лунева. - М.: Юридическая литература, 2011. - 600с. 3. Административное право / Под ред. Л.Л. Попова. - М.: Юристъ, 2011. - 698с. 4. Административное право / Под ред. С.А. Новиков. - М.: Приоритет. 2011. - 128с. 5. Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М.: Юристъ, 2011. - 726с. 6. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 2011. 7. Бахрах Д.Н. Административное право - М.: Норма, 2011. - 768с. 8. Габричидзе Б.Н. Административное право - М.: Проспект, 2011. - 477с. 9. Дмитриев Ю.А. Административное право - М.: Эксмо, 2011. - 1008с. 10. Жильский Н.Н. Административное право - М.: ИМЦ ГУК МВД, 2011. - 61с. 11. Козлов Ю.М. Административное право - М.: Юристъ, 2007. - 320с. |
| « Пред. | След. » |
|---|
