Введение
Актуальность темы дипломной работы не вызывает сомнений. Право на жилище закреплено в п. 1 ст. 40 Конституции РФ как основное, неотъемлемое и естественное право каждого человека. Там же содержится и ряд гарантий реализации этого права, в частности принципы неприкосновенности жилища и невозможности произвольного лишения кого-либо принадлежащего ему жилья. Следует отметить, что это конституционное положение базируется на соответствующих международно-правовых актах. В частности, Всеобщая декларация прав человека, утвержденная Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в 1948 г., признает, что «каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая жилище, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи».
В настоящее время жилищно-коммунальный сектор отечественной экономики является самым важным и сложным участком реформирования, где особенно остро сталкиваются рыночные и административные подходы, где трудно найти компромисс между экономической целесообразностью и социальной необходимостью.
Льготы и субсидии в системе оплаты жилищных и коммунальных услуг являются относительно самостоятельной частью социального обеспечения. Основной задачей предоставления льгот и субсидий является социальная защита наиболее уязвимых в социальном плане слоев населения. Таким образом, значимость льгот и субсидий в системе социального обеспечения, их потребность не только для отдельной личности, но и для общества в целом, предопределяет необходимость их дальнейшего развития и совершенствования. Указанные обстоятельства обусловливают актуальность и практическую значимость дипломного исследования. К вопросам, связанным с предоставлением льгот и субсидий на жилищно-коммунальные услуги отдельным категориям граждан, обращались различные авторы, в частности такие ученые, как Белкина Т.Д., Грудцына Л.Ю.,Ростовцева Н.В. , Сиваев С.Б., Шешко Г.Ф., Вишнякова А.В., Щепина С.В., Заиграева Г.И., Карпович Л.В., Шамузафоров А.Ш.
Объектом дипломного исследования выступают общественные отношения, связанные с предоставлением льгот и субсидий на жилищных и коммунальные услуги отдельным категориям граждан.
Предметом исследования является организация предоставления льгот и субсидий.
Целью исследования является комплексный анализ¬ проблем, связанных с организацией предоставления льгот и субсидий на жилищно-коммунальные услуги. Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:
- проанализировать понятие льгот и субсидий в жилищно-коммунальной сфере;
- рассмотреть порядок предоставления льгот и субсидий в жилищно-коммунальной сфере;
-проанализировать проблемы связанные с предоставлением льгот и субсидий в жилищно-коммунальной сфере.
Нормативной базой работы являются, прежде всего, Жилищный кодекс РФ, который регулирует рассматриваемые в исследовании отношения, а также другие Федеральные законы, в которых прописываются условия предоставления субсидий и компенсаций. Также данные отношения регулируются на уровне субъектов РФ, в связи с чем есть необходимость анализа законодательства этих актов (на примере нормативных актов Солнечногорского района). Основной пласт правового регулирования - это подзаконные акты федерального уровня - постановления Правительства РФ.
Работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых поделена на параграфы, и заключения. Во введении обозначена актуальность выбранной для рассмотрения темы, ее цель и задачи. В главах последовательно изучаются вопросы, необходимые для раскрытия темы работы. В заключении приводятся выводы, сделанные по результатам исследования.
Глава 1. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЛЬГОТ И СУБСИДИЙ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЕ
1.1. Понятие "субсидия"
Субсидия - (от лат. subsidium - помощь, поддержка) это пособие в денежной или натуральной форме, предоставляемое за счёт государственного или местного бюджета, а также специальных фондов юридическим и физическим лицам, местным органам власти, другим государствам. Прямые субсидии используются для финансирования фундаментальных научных исследований и опытно-конструкторских работ (гранты), внедрения в производство новой техники и переподготовки кадров. С одной стороны, субсидии могу поощрять развитие перспективных отраслей, с другой - поддерживать нерентабельные, но стратегически важные предприятия (со всеми последствиями вмешательства государства в рыночную экономику, подробнее описано в соответствующей немецкой статье). Кроме того, субсидии направляются на создание рабочих мест в наиболее отсталых районах. Сельскохозяйственное производство субсидируется через компенсационные выплаты. Косвенное субсидирование осуществляется средствами налоговой и денежно-кредитной политики. Государство применяет льготное налогообложение прибыли корпораций, практикует возврат прямых налогов и таможенных пошлин, государственное гарантирование и страхование депозитов, экспортных кредитов, предоставляет частным объединениям кредиты на льготных условиях.[23]
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, субсидия - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.[14 c.34]
Жилищные субсидии - это программы, созданные для адресной помощи малоимущим и наиболее незащищенным слоям населения. Жилищная субсидия является неденежной формой помощи семьям в оплате содержания жилья, то есть определенной льготой на оплату жилищных и коммунальных услуг. Либо это может быть безвозмездная жилищная субсидия на покупку квартиры взамен той площади, которая уже есть или в дополнение к ней. Субсидии на жилье предоставляются на всех членов семьи, которые состоят в очереди по улучшению жилищных условий. [19 c.53]
Под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.[15 c.43]
Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Под субсидиями федеральному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые федеральному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации в целях софинансирования исполнения расходных обязательств Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий, отнесенных к компетенции органов государственной власти Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами.
Субсидии молодым семьям - это частный случай предоставления субсидии на жилье. Жилищные субсидии молодой семье предоставляются в рамках целевой федеральной программы "Молодой семье - доступное жилье".
1.2. Законодательно-нормативная база применения субсидий
Механизм предоставления субсидий был разработан ранее в связи с принятием государственной программы перехода к полной оплате населением жилищно-коммунальных услуг. Оплата жилья и коммунальных услуг устанавливалась в размере, обеспечивающем возмещение издержек на содержание и ремонт жилья, с одновременным принятием мер социальной защиты граждан. Субсидии предоставлялись гражданам в безналичной форме в виде уменьшения их платежа за жилье и коммунальные услуги.
Одной из мер социальной поддержки граждан с низким уровнем доходов, которые в силу определенных причин не могут оплачивать жилищно-коммунальные услуги без серьезного ущерба для качества их жизни и здоровья, является предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Особенно это актуально в период реформирования жилищно-коммунального комплекса и значительного повышения размеров платы за жилые помещения и коммунальные услуги. В настоящее время получателями субсидий являются около 15% российских семей. Основным принципом предоставления субсидий является возмещение разницы между нормативным уровнем платежей, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, с одной стороны, и некоторым максимально допустимым с точки зрения общества уровнем расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (измеряется как процент от совокупного дохода семьи) - с другой.
Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ или ЖК), введенный в действие с 1 марта 2005 года, сохраняет механизм предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с незначительными изменениями. Субсидии предоставляются гражданам с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей. Следует отметить, что статья 159 ЖК РФ регулирует одну из наиболее актуальных и новых сфер жилищных отношений - субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
В соответствии с ч. 1 ст. 159 Кодекса субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам ч. 6 этой статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.
Таким образом, семьи, среднедушевой доход которых ниже установленного прожиточного минимума, получили еще одну гарантию социальной поддержки со стороны государства. С помощью поправочного коэффициента органы государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливают для этих категорий граждан максимально допустимую долю расходов на оплату жилья и коммунальных услуг ниже, чем для прочих категорий граждан с таким же уровнем доходов. Данная льгота является дополнительной к жилищным субсидиям, поэтому рассчитывается с учетом возможного получения жилищной субсидии.
Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Федерации определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Федеральной службы государственной статистики об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам . Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации устанавливается Правительством РФ, в субъектах Федерации - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Сведения о величине прожиточного минимума публикуются ежеквартально в официальных изданиях Правительства РФ и в официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Согласно ч. 2 ст. 159 ЖК РФ право на субсидии имеют граждане:
1) пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; 2) наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда; 3) члены жилищных кооперативов; 4) собственники жилых помещений. Следовательно, Жилищный кодекс РФ расширяет перечень лиц, имеющих право на предоставление субсидий, по сравнению с ранее действующим законодательством.
Следует сразу отметить, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не предоставляются иностранным гражданам, если международными договорами Российской Федерации не предусмотрено иное.[2]
На поднанимателей и временных жильцов норма п. 1 ч. 2 ст. 159 ЖК не распространяется, так как они не приобретают самостоятельного права пользования жилыми помещениями. Указанный в п. 2 данной статьи частный жилищный фонд - это совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц. В п. 3 имеются в виду члены (ЖСК, ЖК), не полностью выплатившие паевой взнос за жилое помещение, а в п. 4 - в том числе члены жилищного кооператива (ЖСК, ЖК), полностью выплатившие паевой взнос, а также собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).
Перечисленные в ч. 2 ст. 159 ЖК РФ положения позволяют исключить возможность отказа в предоставлении субсидий гражданам, имеющим на них право, под каким бы то ни было предлогом, в том числе нанимателям, проживающим в домах частного жилищного фонда, и собственникам жилых помещений.
Субсидии перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного ч. 1 ст. 155 ЖК (ч. 4), то есть - ежемесячно до 10-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом. Субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (ч. 5).
Частью 6 ст. 159 ЖК РФ установлено, что при определении прав граждан, проживающих в жилых помещениях любой формы собственности, на субсидии и расчете их размеров применяются региональные стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается исходя из цен, тарифов и нормативов, используемых для расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги для нанимателей по договорам социального найма, проживающих в жилых помещениях, расположенных в домах, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании.
Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством РФ (ч. 7). Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации (ч. 8). Порядок финансирования расходов на обеспечение предоставления субсидий, а также порядок финансирования расходов на предоставление субсидий гражданам, проходящим военную службу и проживающим в закрытых военных городках, устанавливается
Правительством РФ (ч. 9).Необходимо подчеркнуть, что до 1 января 2008 г. субсидии выплачивались гражданам из бюджета соответствующего муниципального образования. Средства на выплату таких субсидий поступали в бюджет муниципального образования в виде субвенций, перечисляемых из бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Начиная с 1 января 2008 г. обязанность по финансированию предоставления субсидий непосредственно возлагается на бюджеты субъектов Российской Федерации, поскольку начиная с этой даты именно органы исполнительной власти субъектов РФ решают вопросы о предоставлении таких субсидий. Прямое финансирование субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации исключает необходимость перечисления в местные бюджеты каких-либо субвенций на оплату субсидий. В связи с этим в новой редакции ч. 8 ст. 159 ЖК РФ не говорится о субвенциях местным бюджетам. Отсутствие необходимости в субвенциях сделало бессмысленными нормы о порядке их расчета, содержащиеся ранее в части 10 названной статьи. Поэтому она утратила силу с 1 января 2008 г. (Федеральный закон N 258-ФЗ от 29.12.2006).
В соответствии с ч. 11 ст. 159 ЖК орган местного самоуправления может установить для расчета субсидий отличные от установленных региональных стандартов стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, если это улучшает положение граждан, получающих такие субсидии. Дополнительные расходы на предоставление указанных субсидий финансируются за счет средств местного бюджета. (Данная норма вступила в силу с 1 января 2008 г. на основании Федерального закона N 258-ФЗ от 29.12.2006.)
Следует отметить, что, к сожалению, законодатель не определяет таких понятий, как «субсидия» и «компенсация», и это можно назвать пробелом нового Жилищного кодекса РФ Статья 159 ЖК РФ в связи с предоставлением гражданам субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг относит к компетенции Правительства
Российской Федерации следующие вопросы:
1) порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан;
2) порядок финансирования расходов, обеспечивающих предоставление субсидий, а также расходов на предоставление субсидий гражданам, проходящим военную службу и проживающим в закрытых военных городках.
Субсидии предоставляются указанным в ч. 2 ст. 159 ЖК РФ гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей. В состав семьи заявителя могут входить, кроме самого заявителя, и граждане, являющиеся:
а) членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма согласно ст. 69 ЖК РФ. К таковым относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя в судебном порядке;
б) членами семьи собственника жилого помещения в соответствии со ст. 31 Кодекса. К ним относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены им в качестве членов своей семьи;
в) членами семьи иных граждан, указанных в п. 3 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (утв. Постановлением Правительства РФ N 761 от 14.12.2005, в ред. N 379 от 18.06.2007) в качестве граждан, имеющих право на получение субсидий, согласно ст. 2 Семейного кодекса РФ.
Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг разработаны с учетом норм ч. 7 ст. 159 ЖК РФ. Они определяют порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам, если это предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта РФ или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в ч. 2 ст. 159 ЖК, на основании их заявлений, с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (ч. 3 ст. 159). Согласно п. 7 вышеназванных Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг решения о предоставлении субсидий принимаются органами местного самоуправления поселений и городских округов или управомоченными ими муниципальными учреждениями, а в отношении военнослужащих и приравненных к ним лиц - федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба (далее - уполномоченные органы).
Уполномоченный орган может освободить граждан от обязанности представления всех или части документов, указанных в пунктах 8 и 9 Правил, при наличии сведений, необходимых для принятия решения о предоставлении субсидий и расчета их размеров. При направлении документов о предоставлении субсидий в уполномоченные органы по почте, их копии должны быть нотариально заверены. Согласно п. 20 Правил размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (далее - региональные стандарты). Размеры региональных стандартов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В Определении указано, что п. 25 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных вышеназванным Постановлением Правительства РФ, предусмотрено, что если заявителю и (или) членам его семьи предоставлены льготы или меры социальной поддержки в виде скидок в оплате жилого помещения и коммунальных услуг, при расчете размера субсидии соответствующий размер стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг умножается на коэффициент, рассчитанный по приведенной в Правилах формуле.[4]
В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 29.08.2005 N 541 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг»Оно применяется в целях определения размера межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе для оказания финансовой помощи по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.
Органу местного самоуправления предоставляется право рассчитывать субсидии по собственным стандартам, а не по региональным, если это улучшает положение граждан, получающих такие субсидии. В этом случае все дополнительные расходы оплачиваются за счет средств местного бюджета. При расчете субсидий органы местного самоуправления обязаны учитывать компенсации расходов, предоставляемые на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, и включать их в совокупный доход семьи.
Нормы вышеназванных Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг конкретизированы в Методических рекомендациях по их применению, утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ и Министерства здравоохранения и социального развития РФ N 58/403 от 26.05.2006 Субсидии в отличие от компенсаций представляют собой предварительное предоставление средств, предназначенных для непосредственной оплаты жилого помещения и коммунальных услуг. В соответствии с пунктом 42 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней со дня получения всех документов, предусмотренных данными Правилами. При представлении документов с 1-го по 15-е число месяца субсидия предоставляется с 1-го числа этого месяца, а при представлении документов с 16-го числа до конца месяца - с 1-го числа следующего месяца. Субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев.
В Жилищном кодексе РФ не предусмотрены способы перечисления субсидий гражданам. Механизм предоставления субсидий в настоящее время регулируется Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, согласно которым порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий получателям субсидий устанавливается органами местного самоуправления. В соответствии с названными В Постановлениях Правительства РФ органам государственной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано организовывать с целью создания условий для развития конкуренции и демонополизации управления жилищным фондом введение собственниками жилищного фонда или уполномоченными ими организациями субсчетов по каждому многоквартирному дому для перечисления на эти счета платежей граждан, субсидий, дотаций и иных средств на оплату жилья и коммунальных услуг (см., например, п. 4 Постановления Правительства РФ N 441 от 26.08.2004 <21>, Постановление N 541 от 29.08.2005 (в ред. N 772 от 16.12.2006) [17 c.143]
Согласно п. 56 Правил предоставление субсидий может быть приостановлено, если получатель субсидии в течение одного месяца после наступления событий, которые влекут за собой уменьшение размера субсидии либо прекращение права на ее получение (изменение места постоянного жительства получателя субсидии и членов его семьи, основания проживания, гражданства, состава семьи), не представит уполномоченному органу документы, подтверждающие такие события. В данном случае уполномоченный орган приостанавливает предоставление субсидии для выяснения причин невыполнения получателем субсидии обязанности по предоставлению соответствующих документов. Срок приостановки предоставления субсидии составляет также один месяц.
При наличии уважительных причин возникновения условий для приостановления предоставления субсидии уполномоченный орган своим решением возобновляет ее предоставление. Перечень уважительных причин содержит п. 58 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, который включает: стационарное лечение, смерть близких родственников, невыплату заработной платы в срок и др.
При отсутствии уважительных причин предоставление субсидии возобновляется по решению уполномоченного органа после полного погашения получателем субсидии задолженности, образовавшейся в течение всего срока предоставления субсидии (в случае возникновения задолженности впервые- при согласовании срока погашения задолженности), либо после выполнения получателем субсидии требования о предоставлении им соответствующих документов уполномоченному органу при наступлении событий, влекущих за собой уменьшение размера субсидии либо прекращение права на ее получение. При принятии решения о возобновлении предоставления субсидии, она выплачивается также и за тот месяц, в течение которого приостанавливалось ее предоставление.
Вместе с тем для некоторых категорий граждан предусмотрены меры социальной поддержки в области содержания жилья и пользования коммунальными услугами. Например, Законом Российской Федерации N 4301-1 от 15.01.1993 (в ред. N 110-ФЗ от 14.07.2008) „О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы и члены их семей освобождаются от оплаты жилья (в том числе от оплаты технического обслуживания и эксплуатации жилья) и оплаты коммунальных услуг (водоснабжение, канализация, газ, электричество, горячее водоснабжение, центральное отопление и др.; граждане, проживающие в домах, не имеющих центрального отопления, имеют право на бесплатное обеспечение топливом, приобретаемым в пределах норм, установленных для продажи населению) независимо от вида жилищного фонда. Указанные льготы независимо от даты смерти (гибели) Героя и полного кавалера ордена Славы предоставляются пережившим супругам и родителям Героя и полного кавалера ордена Славы и сохраняются за указанными лицами (ст. 5). Общественные благотворительные объединения (организации), создаваемые Героями и полными кавалерами ордена Славы и состоящие только из указанных лиц, имеют право на получение помещений за счет средств федерального бюджета для осуществления своей уставной деятельности, освобождаясь при этом от оплаты эксплуатации указанных помещений и коммунальных услуг (ст. 1).
На сегодняшний день в Российской Федерации существует множество категорий граждан, которым гарантируется дополнительная социальная поддержки со стороны государства, это: доноры, Герои РФ и СССР, Герои труда, пенсионеры, многодетные семьи. Большая группа категорий граждан, пользующихся дополнительной социальной поддержкой со стороны государства, имеют право на получение льгот при оплате жилья и коммунальных услуг. Предоставление льгот выражается в начислении жилищно-эксплуатационной организацией сумм оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги с учетом имеющейся льготы с последующим возмещением расходов на предоставление льгот из соответствующего бюджета на основании договора. В соответствии с концепцией жилищной реформы, нашедшей свое отражение в вышеназванном Федеральном законе, субъекты Российской Федерации обязаны принять нормативно-правовые акты, изменяющие этот порядок предоставления мер социальной поддержки, в результате применения которого, до 1 января 2010 года все граждане, пользующиеся мерами дополнительной социальной поддержки, должны получать меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме.
Предоставление мер социальной поддержки в денежной форме, очевидно, упростит механизм реализации полученного права управления у жилищно-эксплуатационных организаций. Вместе с тем существенным осложнением деятельности управляющей компании или товарищества собственников жилья на начальном этапе работы является необходимость получения от собственников помещений персональной информации, необходимой для расчета размера предоставляемых льгот, а также заключения договора на возмещение расходов по предоставлению льгот отдельным категориям граждан.
Порядок предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг гражданам района определяется в соответствии с постановлением главы района от 18.10.2002 N 2861 "О порядке предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Солнечногорском районе.
1.3. Социальная и экономическая роль субсидии
Одной из наиболее острых проблем при осуществлении жилищно-коммунальной реформы в России является проблема ее социальных последствий, обеспечения социальной защиты населения при переходе на полную оплату населением жилищно-коммунальных услуг.
Предоставление субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг малоимущим гражданам является одной из основных направлений социальной защиты населения в ходе реформирования отрасли, данный механизм был введен в действие законом Российской Федерации « Об основах Федеральной жилищной политики».
Социальная роль субсидии заключается заключается в реальной помощи семьям с низкими доходами в преодолении социальных последствий удорожания жилищно-коммунальных услуг. Органы, осуществляющие предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, фактически распоряжа¬ются бюджетными средствами, передавая их семьям с низкими доходами. Соответственно, эффективность работы программы субсидий подразумевает перечис¬ление дополнительных средств максимальному числу семей, имеющих низкие доходы и нуждающихся в поддержке, при недопущении выделения субсидии тем, кому под силу оплачивать жилищно-коммунальные услуги в полном объеме.
В экономическом смысле Субсидии представляют собой систему социальной защиты населения, которая позволяет поддерживать достаточно высокий уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг населением и снизить уровень бюджетных ассигнований на содержание и ремонт жилья и оплату коммунальных услуг. Активная реализация Программы жилищных субсидий, доступность и эффективность такого рода социальной поддержки для нуждающихся семей являются сильнейшим стабилизирующим фактором в условиях экономической нестабильности, политическую значимость которого трудно переоценить.
1.4. Сфера применения субсидий
Жилищная сфера всегда имела особую социальную значимость. Поэтому современная социально-экономическая политика российского государства в качестве важнейшего приоритета содержит решение жилищной проблемы. Об общественной значимости и остроте этой проблемы, свидетельствуют ежегодные Послания Федеральному Собранию Президента Российской Федерации, в которых задача обеспечения граждан доступным и благоустроенным жильем «одной из самых актуальных задач».
Правовой базой реализации современной жилищной политики является принятие в конце 2004 г. пакета законов о доступном жилье для россиян, важнейшим из которых является Жилищный кодекс. В нем содержатся цель и задачи обеспечения:
-социальных гарантий в области жилищных прав малоимущих граждан в условиях развивающегося рынка жилья;
-реализации гражданами права на жилище, гарантированного Конституцией Российской Федерации, равенства участников правоотношений по владению, пользованию и распоряжению жильем, защиты от произвольного лишения жилища;
-сохранности жилищного фонда и повышения уровня его комфортности.
Сущность и понятие «жилищная сфера» в российском законодательстве впервые было сформулировано и раскрыто в законе РФ «Об основах федеральной жилищной политики» следующим образом:
«Жилищная сфера - область народного хозяйства, включающая строительство и реконструкцию жилища, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт».
Приведенное определение жилищной сферы достаточно полно отражает суть процессов создания и потребления жилья и по своему содержанию близко понятию «жилищный сектор», широко используемого за рубежом.
Однако единое представление о жилищной сфере как об объекте исследования в области управления в научных и специальных источниках на сегодня отсутствует. Жилищная сфера зачастую отождествляется с жилищно-коммунальным хозяйством (жилищно-коммунальным комплексом, жилищно-коммунальной сферой), ее исследуют как элемент социальной сферы. Но превалируют все-таки представления о жилищной сфере как о совокупности видов деятельности, относящихся к жилью, и формирующих самостоятельный сектор в экономике государства. Понимание жилищной сферы только как области народного хозяйства подчеркивает ее экономическую составляющую, однако не вполне отражает ее социальную направленность.
В этой связи более широким и точным, по мнению автора, является следующее определение: «жилищная сфера - это многогранная, сложная система, область концентрации не только особых экономических, но и особых социальных интересов, обусловленных первейшей значимостью жилья в жизни людей». Оно подчеркивает особую социальную роль жилищной сферы в развитии общества. Отсюда следует, что жилищную сферу следует рассматривать как социально-экономическую систему. При этом принципиально важным в раскрытии сущности жилищной сферы является ее предназначение - удовлетворение жилищных потребностей населения. С этих позиций жилищная сфера мегаполисов предстает как система социально-экономических отношений, складывающихся в городском сообществе по поводу приобретения, владения и пользования жильем.
Основываясь на этих теоретических посылах, необходимо отметить, что жилищной сфере присущи характерные для сложных социально-экономических систем свойства: целостность, многообразие взаимосвязь ее элементов, динамизм, открытость, адаптивность и самоорганизация. Но при этом жилищная сфера обладает и особыми, специфическими особенностями, обусловленными ее социальной и экономической значимостью:
-ярко выраженной социальной направленностью, связанной с удовлетворением потребности в жилье - жизненно необходимом благе;
-мультипликационным эффектом развития, влияющим на экономический рост городов и доходы населения вследствие обеспечения занятости значительной части трудоспособного населения;
-местным характером проблем и приоритетной ролью местных властей в регулировании развития жилищной сферы;
-растущим потребительским спросом, так как потребность в жилье практически не насыщаема (рост семьи, желание улучшить жилье и т.п.).
Таким образом, в жилищной сфере проявляются и соприкасаются интересы и власти, и населения, и бизнеса, а значит, и различные сегменты теории управления.
Специфические особенности жилья особенно рельефно проявляются в процессе содержания и ремонта жилья, что предполагает их разделение на социальные, экономические и технические.
Социальные особенности жилья проявляются, во-первых, в том, что жилье, как уже отмечалось, является жизненно-необходимым благом, право на которое закреплено в Конституции РФ. Поэтому органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны создавать условия для осуществления права на жилище. Социальные особенности наиболее типичных в настоящее время жилищ в крупных городах-мегаполисах (многоэтажных, многоквартирных домов) проявляются также в различиях состава жильцов по уровню доходов, социальному статусу, менталитету, что формирует достаточно сложный с точки зрения управления процесс.
Экономические особенности жилья отражают современный этап регулирования жилищных отношений, который характеризует специфическая система ценообразования на жилищные услуги и установления платы за пользование жильем, наличие системы дотирования производства услуг и субсидирования малоимущих граждан, регулирование тарифов на коммунальные услуги, а также сложная система финансовых потоков в системе управления жильем.
Технические особенности жилья проявляются в процессе управления жилищным фондом и подразумевают бесперебойное функционирование, надежность всех его инженерных систем и строительных конструкций. Технические характеристики жилищного фонда (различные конструктивные и планировочные характеристики, насыщенность сложным инженерным оборудованием, а также разная степень износа элементов зданий), совокупность местных особенностей (географические, природно-климатические, инженерно-технические) предопределяют особенности управления процессами содержания и ремонта жилищного фонда.
При этом процессы, протекающие в жилищной сфере, распространяются и на каждый отдельный объект, и на весь жилищный фонд в целом, а целью функционирования жилищной сферы является эксплуатация жилищного фонда. С теоретических и методологических позиций под эксплуатацией следует буквально понимать именно и только использование потребительских свойств предмета - жилищного фонда (см. - exploitation (фр.) - использование, извлечение выгоды) в отличие от применяемой на практике и в нормативных документах различных уровней иного, некорректного, с нашей точки зрения, толкования понятия «эксплуатация жилищного фонда», под которым понимают техническое обслуживание жилищного фонда и его ремонт. Таким образом, полезные потребительские свойства жилищного фонда должны использовать владельцы и (или) наниматели, арендаторы жилья, а не жилищные и коммунальные службы, осуществляющие именно его техническое обслуживание и ремонт, предоставление коммунальных услуг.
Исходя из проведенной конкретизации, можно предложить уточненное определение понятия «жилищная сфера»
Жилищная сфера представляет собой сложную межотраслевую производственную систему, включающую в себя часть сферы производства и часть сферы услуг, связанные с проектированием, строительством, капитальным ремонтом и реконструкцией жилищного фонда, его техническим обслуживанием, предоставлением коммунальных и других услуг населению в целях обеспечения условий проживания в жилищном фонде представителей любых форм собственности. [2]
Таким образом, жилищная сфера является не просто сектором экономики, а социально ориентированным сектором экономики, целью функционирования которого является жизнеобеспечение российских граждан как фактора, обуславливающего состояние национальной безопасности.
Не менее важно определить соотношение и взаимосвязь различно интерпретируемых отдельных сегментов жилищной сферы как сектора экономики страны.
Так, в соответствии с ГОСТ Р 51929-2002 услуги по реконструкции, капитальному и текущему ремонту, содержанию жилищного фонда и предоставлению коммунальных услуг (тепло-, водо-, газо-, электроснабжение и канализование (водоотведение) жилых зданий) объединены общим понятием - «жилищно-коммунальные услуги».
При этом следует отметить, что в общем объеме жилищно-коммунальных услуг услуги, связанные с содержанием жилья и ремонтом (услуги жилищного хозяйства), а также предоставлением услуг по тепло-, электро-, газо-, водоснабжению и водоотведению (услуги коммунального хозяйства) составляют более 90% (см. рис.1). В целом основное потребление услуг муниципального коммунального хозяйства происходит в жилищном фонде - населением. В Москве и Санкт-Петербурге с развитой промышленностью доля потребления энергоресурсов в жилье меньше, однако и здесь тепло- и водопотребление населением превышает две трети общего объема их производства.
В последние годы в нормативных документах федерального и регионального уровней получили применение понятия, адекватные жилищно-коммунальному хозяйству, - жилищно-коммунальный комплекс, а непосредственно к коммунальному хозяйству - коммунальный комплекс.
При рассмотрении проблем управления жилищным фондом, как правило, исследуется эффективность управления жилищным и коммунальным хозяйством (комплексом) совместно, а под развитием собственно коммунального хозяйства (тепло-, водо-, энергоснабжения) понимается развитие жилищной инфраструктуры. Это подтверждает мнение многих специалистов в области управления, что жилищно-коммунальное хозяйство, а точнее - отдельно жилищное и отдельно коммунальное хозяйство (коммунальный комплекс) являются составными частями единого сектора экономики - жилищной сферы.
Жилищное хозяйство и коммунальный комплекс находятся в компетенции субъектов федерации и местного самоуправления, а вопросы жилищного законодательства, согласно 72 статьи Конституции РФ, являются предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Жилищный кодекс РФ закрепил новые основополагающие положения законодательства в жилищной сфере:
-обеспечение органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности;
-неприкосновенность и недопустимость произвольного лишения жилища;
-необходимость беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, жилищных прав;
-признание равенства участников регулируемых жилищным законодательством жилищных отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями;
-необходимость обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты;
-необходимость обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
При этом, в соответствии с Жилищным кодексом, граждане:
-по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими;
-свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований; при осуществлении жилищных прав и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:
-содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище;
-используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений;
-в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;
-стимулируют жилищное строительство;
-обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;
-обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
-обеспечивают контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.
Жилищная сфера в России в настоящее время находится в состоянии переходного периода, характеризующегося поворотом от административно-распределительной и централизованно-управляемой систем к открытой, свободной, основанной на превращении жилища в товар, на самостоятельном взаимодействии хозяйствующих субъектов, повышении статуса потребителя жилья, удовлетворении потребностей населения на основе спроса и предложения.
Процесс преобразований в жилищной сфере в соответствии с новыми законодательными актами должен базироваться на принципах современной теории управления, адекватных условиям крупных городов - мегаполисов, иных городских поселений и муниципалитетов. При этом критерием, определяющим уровень концептуальной проработки реформы в жилищной сфере должен стать объем новаторства, определяемый наличием оригинальных и радикальных идей, отличных от реформаторских концепций предшественников. На деле же большинство идей, рожденных в последний период различными блоками и движениями идеологических платформ в рассматриваемой сфере, являло собой явный продукт «чистого» РR. Следствие этого - заполитизированность проблемы реформирования ЖКС: на уровне субъектов Российской Федерации и муниципалитетов - по отношению к федеральным стандартам уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг населением, а на федеральном уровне - по сроку вывода ЖКУ на самоокупаемость, которое планировалось сначала в 1993-1998, 1998-2003, а затем в 2003-2008 гг.
Сегодня по данным Росстата в стране в общей сложности насчиты¬ва¬ется немногим более 6000 товариществ собственников жилья и около 20000 жилищно-строительных и жилищных кооперативов. Ими обслуживается всего 7% жилищного фонда. В ряде регионов, где наиболее активно идет процесс создания ТСЖ, постоянно создается и совершенствуется нормативно-правовая база формирования кондоминиумов и функционирования жилищных товариществ, обеспечиваю¬щая дальнейшее развитие рыночных отношений в жилищной сфере применительно к местным условиям.
1.5. Планы и перспективы
В настоящее время с поставщиками жилищно-коммунальных услуг установлены договорные отношения (это более 3 тыс. организаций), и через Городской центр жилищных субсидий (ГЦЖС) им направляются средства на возмещение выпадающих доходов по предоставлению льгот, объем которых в 2006 году составил 11,8 млрд. рублей. Такая система действует с 1995 г. Вначале ПГЖС компенсировал только 7 льготных категорий, причем компенсация осуществлялась по схемам, разработанным отдельно для каждой льготной категории с различными сроками предоставления организациями отчетов и перечисления денежных средств.
С 2002 г. компенсационные выплаты по всем существующим льготным категориям граждан в полном объеме проводятся через ГЦЖС, но компенсационные выплаты производятся не населению, а организациям, которые заключили договор на возмещение выпадающих доходов и представляют свои отчеты. Такой подход не соответствует целям реформы жилищно-коммунального комплекса, одна из главных задач которой - переориентация бюджетного финансирования с субсидирования производителей на субсидирование потребителей. Для дальнейшего продвижения реформы объективно необходимо уже сложившуюся и хорошо зарекомендовавшую себя систему субсидии дополнить системой компенсаций, в рамках которой денежную компенсацию будут получать не предприятия, а непосредственно льготные категории граждан.
Первые шаги по реформе системы выплаты льгот и их монетизации предпринимались в регионах России с 2004 г., и в настоящее время перед органами власти стоит ряд актуальных методических и практических задач, решение которых будет направлено на усиление социальной защиты населения при переходе к рыночным методам хозяйствования в жилищно-коммунальной сфере. К числу таких задач следует отнести:
апробацию способов предоставления мер социальной поддержки, заменяющих льготы;
определение оптимального соотношения размеров натуральных льгот и заменяющих их денежных выплат,
оценку социальных и экономических последствий реформы предоставления льгот,
совершенствование методик прогнозирования объемов средств, необходимых для денежных выплат, заменяющих льготы;
выработку подходов к совершенствованию методики расчета объема федеральных трансфертов в региональные бюджеты;
выработку оптимальных процедур перечисления средств федеральных трансфертов в региональные бюджеты;
выработку подходов к распределению компетенции органов власти всех уровней и организации их взаимодействия.
На региональном уровне в настоящее время используются три основные модели реформирования системы натуральных льгот при оплате жилых помещений и коммунальных услуг:
1) предоставление денежного эквивалента установленной скидки в оплате жилого помещения и коммунальных услуг;
2) предоставление денежного эквивалента установленной скидки в оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая принимается равной размеру регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, применяемого при расчете субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
3) предоставление денежных выплат одинакового размера.
Во второй модели механизм реализации программы жилищных компенсаций строится на тех же принципах, что и система жилищных субсидий, и именно эта модель, будет преимущественной. Предлагаемая система жилищных компенсаций предусматривает предоставление в качестве мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ежемесячных денежных выплат в форме компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг: ветеранам труда; реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий; педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа); многодетным семьям.[3]
Устанавливать размер компенсаций предлагается в процентном отношении от размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, применяемого при определении прав граждан на субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг и расчете размеров таких субсидий, что позволяет предоставлять равную социальную поддержку гражданам, проживающим в приблизительно одинаковых условиях (например, в многоквартирных домах или в индивидуальных жилых домах). При этом представляется нецелесообразным связывать размеры компенсаций с размерами фактически начисленной платы за жилые помещения и коммунальные услуги, что позволит гражданам, проживающим в жилых помещениях, не оснащенных каким-то видом благоустройства получать более высокую компенсацию, рассчитанную с использованием регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, установленного с учетом наличия этого вида благоустройства. При расчете размера компенсаций предусматривается использование региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, установленных органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса и утвержденными Правительством Российской Федерации Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, применяемыми при определении прав граждан на субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Такая универсализация применения стандартов облегчает бюджетное планирование, позволяет соотносить размер социальной поддержки с бюджетными возможностями, не применять индексирование размеров компенсаций, поскольку размеры региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливаются исходя из цен, тарифов и нормативов, используемых для расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги для нанимателей по договорам социального найма, которые будут меняться в зависимости от экономических условий. Указанные региональные стандарты устанавливаются дифференцированно для каждого муниципального образования и применяются при расчете размера компенсации с учетом близости условий проживания гражданина, обратившегося с заявлением о предоставлении компенсации (уровень благоустройства дома, его конструктивные и технические параметры), к уровню благоустройства, конструктивным и техническим параметрам многоквартирного или жилого дома, используемых при расчете самих стандартов. Для эффективной реализации системы жилищных компенсаций должны быть разработаны четкие нормы, позволяющие однозначно относить граждан к числу лиц, имеющих право на льготы и, соответственно, на получение компенсации, и перечень документов, позволяющих определить их статус. Так же, как и для субсидий, предлагается установить заявительный принцип предоставления компенсаций и способы предоставления компенсаций в денежной форме по выбору граждан:
1) перечисление на счета в выбранных гражданами банках;
2) выплата (доставка) через организации связи;
3) выплата из кассы уполномоченного органа.
Предполагается, что заявления о предоставлении компенсаций будут подаваться гражданами по месту постоянного жительства в органы социальной защиты населения субъекта Российской Федерации. [3]
Однако в целях расширения возможности реализации в муниципальных образованиях местных социальных программ, а также для исключения существования на территории муниципальных образований параллельных структур целесообразно предусмотреть возможность наделения органов местного самоуправления полномочиями субъекта Российской Федерации по предоставлению жилищных компенсаций. Тем самым учитывается, что в настоящее время без возложения на органы местного самоуправления этих полномочий у муниципалитетов остается крайне мало функций, связанных с организацией социальной защиты населения.
Вместе с тем, муниципалитеты в любом случае должны осуществлять функции опеки и попечительства, определять статус малоимущей семьи для целей предоставления жилых помещений на основании договора социального найма. Целесообразно также предусмотреть право граждан получать компенсации не только по месту их постоянного жительства, но и по месту их пребывания на территории субъекта Российской Федерации. Перечень оснований прекращения предоставления компенсации должен очень жестко регулироваться региональным законодательством и быть закрытым. [24]
На региональном же уровне должна быть четко прописана компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению реализации программы жилищных компенсаций, а также бюджетные источники их предоставления. В дополнение к компенсациям, установленным на региональном уровне, органы местного самоуправления вправе за счет средств местных бюджетов устанавливать иные меры социальной поддержки. На основе проведенного анализа, помимо определения модели реформирования, выделим ряд ключевых, на наш взгляд, для построения эффективной системы жилищных компенсаций моментов, на которые необходимо обратить внимание при проектировании новой системы социальной защиты населения в ходе жилищно-коммунальной реформы:
1) выбор масштаба реализации новой модели: одновременно на всей территории субъекта РФ; поэтапно по муниципальным образованиям; поэтапно по льготным категориям граждан; постепенно по желанию граждан;
2) выбор категории льгот, монетизация которых предусмотрена моделью: федеральные и региональные льготы; сначала федеральные, а затем региональные льготы; только федеральные льготы; только региональные льготы для всех или отдельных категорий граждан;
3) выбор формы предоставления: компенсация (выплачивается после того, как произведен фактический платеж по оплате жилого помещения и коммунальных услуг); субсидия (предоставляется до момента фактической оплаты)- выплата, не привязанная к сроку оплаты жилого помещения и коммунальных услуг;
4) гарантия финансирования по срокам и объемам; увеличение административных расходов и расходов на субсидии;
5) наличие переходного периода: экспериментальные муниципальные образования; экспериментальные льготные категории.
Таким образом, построение системы жилищных компенсаций, органично дополняющей действующую систему жилищных субсидии, должно обеспечить замену натуральных льгот отдельным категориям граждан денежными компенсациями. Это позволит исключить возложение региональными законами на организации жилищно-коммунального хозяйства обязательств, не обеспеченных источниками бюджетного финансирования. Результатом неполного возмещения организациям жилищно-коммунального хозяйства расходов на предоставление региональных льгот с учетом недофинансирования льгот, установленных федеральными законами, и субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в форме скидок является снижение качества услуг и работ по содержанию многоквартирных домов, повышение аварийности коммунальной инфраструктуры, плачевное финансовое состояние жилищных и коммунальных организаций, непривлекательность этого сектора экономики для организаций частной формы собственности. Монетизация льгот позволит также гражданам более активно реализовывать свое право выбора способа управления, участия в определении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги, что, в свою очередь, будет способствовать развитию конкуренции в сфере управления жильем, повышению качества жилищно-коммунального обслуживания.[24]
Глава 2.Существующий порядок расчёта субсидий
2.1. Категории населения, пользующиеся субсидиями
Предоставление гражданам жилищных субсидий.
Предоставление гражданам субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
- постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 г. № 761 О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
- Закон Московской области от 30.12.2004 г. №213/2004-03 О стандарте нормативной площади жилого помещения для предоставления компенсаций (субсидий) и оказания меры социальной поддержки гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Московской области;
- постановление Правительства Московской области от 30.12.2005 г. № 1005/53 О стандартах стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на одного члена семьи в месяц для различной численности на 2006 год.
Порядок установления права гражданина на субсидии, порядок расчета и предоставления субсидий предусматривают Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005г. № 761.
Согласно данным Правилам при определении права гражданина (семьи) на субсидии основополагающими являются три фактора:
1. Основание проживания гражданина в жилом помещении, на оплату которого оформляется субсидия;
2. Размер совокупного дохода семьи гражданина, претендующего на субсидию;
3. Размер платы данной семьи за жилое помещение и коммунальные услуги в пределах регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг;
По основанию проживания право на субсидии имеют:
а) граждане, проживающие по договору найма в муниципальном или государственном жилищном фонде;
б) граждане, проживающие по договору найма в частном жилищном фонде;
в) члены жилищного или жилищно-строительного кооператива;
г) граждане, проживающие в жилом помещении, являющемся их собственностью.
Под понятием «проживающие» здесь понимается «зарегистрированные по месту жительства». Ранее это называлось «прописка». Подтверждением места постоянного жительства является регистрация гражданина по месту жительства в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.07.1995г. №713.[5]
Далее, что касается остальных двух составляющих, влияющих на предоставление субсидий, то здесь действует следующее правило.
Субсидии, как федеральные, так и муниципальные, предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Для семей со среднедушевым доходом ниже действующего прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.
Предоставление федеральных и муниципальных субсидий, при наличии права, осуществляется одновременно, т.е. на основании одного комплекта представленных гражданином документов.
Субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и выполнении соглашений по ее погашению.
Более того, поскольку субсидии - это целевая помощь государства на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, то получатели субсидий обязаны ежемесячно, в срок и в полном объеме оплачивать все жилищно-коммунальные услуги. В противном случае предоставление субсидий как федеральных, так и муниципальных прекращается.
2.2. Организация предоставления субсидий
Субсидия предоставляется сроком на шесть месяцев.
Решение о предоставлении субсидии принимаются органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области или управомоченными ими учреждениями.
Для получения субсидии заявитель и члены его семьи, или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением следующих документов:
а) копии документов, подтверждающих правовые основания отнесения лиц, проживающих совместно с заявителем по месту постоянного жительства, к членам его семьи (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена). При наличии разногласий между заявителем и проживающими совместно с ним по месту постоянного жительства лицами по вопросу принадлежности к одной семье уполномоченный орган учитывает в качестве членов семьи заявителя лиц, признанных таковыми в судебном порядке;
б)копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена)
в)документы, содержащие сведения о лицах, зарегистрированных совместно с заявителем по месту его постоянного жительства. Если заявитель указал в заявлении и о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства, он обязан представить документы, подтверждающие правовые основания проживания в этом жилом помещении граждан, не указанных в заявлении;
г)документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии. Индивидуальные предприниматели для подтверждения получаемых ими доходов представляют документы, предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации для избранной ими системы налогообложения, что удостоверяется документом налогового органа.
д)документы, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Если заявитель указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства, он обязан представить документы, подтверждающие размер вносимой ими платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги;
е)копии документов, подтверждающих право заявителя и (или) членов его семьи на льготы, меры социальной поддержки, компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);
ж)копии документов, удостоверяющих принадлежность заявителя и членов его семьи к гражданству Российской Федерации и (или) государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, в соответствии с которым предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена).
При представлении вышеперечисленных документов, с 1-го по 15-е число месяца субсидия предоставляется с 1-го числа этого месяца, а при представлении документов с 16-го числа до конца месяца - с 1-го числа следующего месяца.
Субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. В случае имеющейся задолженности, заявитель заключает соглашение по её погашению.
При расчете семейного дохода учитываются постоянно проживающие члены семьи заявителя.
Состоящие в браке родители (усыновители) и их несовершеннолетние дети, а также супруги считаются членами одной семьи независимо от того, раздельно или совместно они проживают.
Среднемесячный доход каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина определяется путем деления суммы его доходов, полученных в течение расчетного периода (расчетный период - 6 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии), на количество месяцев этого расчетного периода, в течение которых он имел данные доходы.
Орган местного самоуправления не позднее 10 календарных дней с даты получения документов принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии и доводит соответствующее решение до заинтересованных лиц.
Субсидия на оплату жилищно-коммунальных услуг будет выплачиваться тем гражданам, у которых расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг в пределах стандарта нормативной площади жилого помещения и стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг выше:
22 процентов совокупного дохода семьи - для семей, имеющих среднедушевой доход выше прожиточного минимума, установленного Правительством Московской области;
10 процентов совокупного дохода семьи - для семей, имеющих среднедушевой доход выше прожиточного минимума, установленного Правительством Московской области, и право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Московской области;
2 процентов совокупного дохода семьи - для семей, имеющих среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного Правительством Московской области;
0 процентов совокупного дохода семьи - для семей, имеющих среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного Правительством Московской области, и право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Московской области.[13]
Величина прожиточного минимума устанавливается Правительством Московской области ежеквартально по основным социально-демографическим группам населения: граждане трудоспособного возраста, дети, пенсионеры, а также в среднем на душу населения.
Размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактических расходов семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В случае, если размер субсидии превысил фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, производится возврат средств в размере превышения субсидии.
Размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
Данный стандарт установлен Законом Московской области от 30.12.2004 г. № 213/2004-03. Для одиноко проживающих граждан он составляет 33 квадратных метра общей площади, на семью из двух человек - 42 квадратных метра, на семью, состоящую из трех и более человек - 18 квадратных метров на каждого члена семьи.
Для одиноко проживающих пенсионеров, инвалидов и сирот размер стандарта нормативной площади жилого помещения установлен в размере 33 квадратных метров общей площади жилого помещения. В случае, если фактический размер общей площади жилого помещения больше 33 квадратных метров, то размер стандарта нормативной площади жилого помещения устанавливается в размере 42 квадратных метров.[13]
Решение об отказе в предоставлении субсидии либо неправильное определение ее размера могут быть обжалованы в судебном порядке.
Получатель субсидии в течение одного месяца после наступления событий, которые влекут за собой уменьшение размера субсидии либо прекращение права на получение субсидии (изменение места постоянного жительства получателя субсидии и членов его семьи, основания проживания, гражданства, состава семьи), обязан предоставить уполномоченному органу документы, подтверждающие такие события.
Если получатель субсидии не сообщил в указанный срок о произошедших изменениях без уважительной причины, необоснованно перечисленные в качестве субсидии средства засчитываются в счет будущих субсидий, а при отсутствии права на получение субсидии в последующие месяцы эти средства возмещаются получателем. При отказе от добровольного возврата указанных средств они взыскиваются в судебном порядке.
Перерасчет размера субсидии будет производиться при предоставлении получателем субсидии соответствующих документов или получении органом местного самоуправления информации (документов) об указанных обстоятельствах от соответствующих органов (организаций).
Да, они вправе проверять представленные заявителем сведения путем направления официальных запросов в органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти Московской области, государственные внебюджетные фонды, налоговые, таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, другие органы и организации.
При изменении региональных стандартов, размеров действующих в Московской области прожиточных минимумов для граждан различных социально-демографических групп, а также условий и порядка предоставления субсидий перерасчет размеров субсидий производится уполномоченным органом с даты вступления в силу соответствующих изменений без истребования у получателей субсидий каких-либо документов.[7]
При определении размера субсидии гражданам, оплачивающим электрическую и тепловую энергию, воду и сетевой газ по показаниям приборов учета, расходы на оплату коммунальных услуг исчисляются исходя из фактических расходов семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Если заявителю и (или) членам его семьи предоставлены льготы или меры социальной поддержки в виде скидок в оплате жилого помещения и коммунальных услуг, при расчете размера субсидии соответствующий размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг умножается на коэффициент, рассчитанный по формуле:
Кл= РПс/РПп
где:
Кл - коэффициент;
РПс - размер платы за жилое помещение и коммунальные услуги с учетом предоставленной скидки;
РПп - размер платы за жилое помещение и коммунальные услуги без учета предоставленной скидки.
Уполномоченные органы, ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем перечисляют средства на имеющиеся или открываемые в выбранных получателями субсидий банках банковские счета или вклады до востребования.
По решению уполномоченного органа субсидии могут предоставляться путем выплаты (доставки) средств через организации связи или выплаты из кассы уполномоченного органа в случае отсутствия в населенных пунктах филиалов банков, а также в случае, если по состоянию здоровья, в силу возраста, из-за отсутствия пешеходной или транспортной доступности получатели субсидий не имеют возможности открывать банковские счета или вклады до востребования и пользоваться ими.
Получатель субсидии за счет перечисленных средств вправе производить оплату жилого помещения и любых видов, предоставляемых ему коммунальных услуг, при этом указанная оплата производится в полном объеме (без уменьшения на сумму субсидии).
редоставление субсидий может быть приостановлено по решению уполномоченного органа при условии:
а) неуплаты получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 месяцев;
б) невыполнения получателем субсидии условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг;
в) в течение одного месяца после наступления событий, которые влекут за собой уменьшение размера субсидии либо прекращение права на получение субсидии (изменение места постоянного жительства получателя субсидии и членов его семьи, основания проживания, гражданства, состава семьи), не представил уполномоченному органу документы, подтверждающие такие события.
Уполномоченные органы приостанавливают предоставление субсидий для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, непредставления документов, подтверждающих наступления событий, которые влекут за собой уменьшение размера субсидии либо прекращение права на получение субсидии, но не более чем на один месяц
При наличии уважительных причин (стационарное лечение, смерть близких родственников, невыплата заработной платы в срок и др.), предоставление субсидии по решению уполномоченного органа возобновляется вне зависимости от условий приостановления предоставления субсидии.
При отсутствии уважительных причин, предоставление субсидии возобновляется по решению уполномоченного органа после полного погашения получателем субсидии задолженности, образовавшейся в течение всего срока предоставления субсидии (в случае возникновения задолженности впервые - при согласовании срока погашения задолженности), либо после представления документов, подтверждающих наступление событий, которые влекут за собой уменьшение размера субсидии либо прекращение права на получение субсидии.
При принятии решения о возобновлении предоставления субсидии она выплачивается также и за тот месяц, в течение которого приостанавливалось предоставление субсидии.
Предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии:
а) изменения места постоянного жительства получателя субсидии;
б)изменения состава семьи получателя субсидии, основания проживания (если эти изменения повлекли утрату права на получение субсидии);
в) представления заявителем (получателем субсидии) и(или) членами его семьи заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии или определения (изменения) ее размер, либо непредставления в уполномоченный орган документов, подтверждающих события, которые влекут за собой уменьшение размера субсидии либо прекращение права на получение субсидии (изменение места постоянного жительства получателя субсидии и членов его семьи, основания проживания, гражданства, состава семьи), в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования);
г) непогашения задолженности или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования).
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.12.2008 г. №1001 «О внесении изменений в Правила предоставлениясубсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» получатели жилищных субсидий должны представлять документы, подтверждающие расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в т.ч. на приобретение твердого топлива и/или сжиженного газа в баллонах (квитанции об оплате, кассовые чеки или другие платежные документы) за предшествующий период (6 месяцев) предоставления субсидии.
В связи с изменением тарифов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Солнечногорском муниципальном районе с1 января 2009 г. перерасчет размера жилищной субсидии произведен автоматически наосновании ранее предоставленных документов. Денежные средства в новом размере и с доплатой за январь 2009 г. поступят на счета граждан в Сберегательный банк и почтовое отделение связи в конце февраля 2009 г.Граждане (семьи), проживающие в ведомственном, частном, кооперативном жилом фонде, могут обратиться в отдел в связи с изменением тарифов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в обычном порядке и режиме работы отдела. Для граждан, проживающих в городском поселении Солнечногорск и в сельских поселениях Кривцовское, Смирновское, Соколовское, предельно допустимый совокупный доход семьи, при котором можно оформить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для семьи, состоящей из одного человека, составит 8536,00 руб.(33 кв. м) и 10 085,00 руб. (42 кв. м); двух -12 941,00 руб.; трех - 17 723,00 руб.; четырех - 23 632,00 руб.; пяти - 29 541,00 руб.; шести - 35 450,00 руб; семи- 41 355,00 руб.Для граждан, проживающих в сельских поселениях Кутузовское, Луневское, Пешковское, предельно допустимый совокупный доход семьи, при котором можно оформить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для семьи, состоящей из одного человека, составит 8646,00 руб.(33 кв.м.) и 10 195,00 руб. (42 кв. м); двух -13 161,00 руб.; трех - 18 050,00 руб.; четырех - 24 064,00 руб.; пяти - 30 082,00 руб.; шести - 36 095,00 руб.; семи - 42 114,00 руб.Для граждан, проживающих в городском поселении Менделеево, предельно допустимый совокупный доход семьи, при котором можно оформить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для семьи, состоящей из одного человека, составит 9341,00 руб. (33 кв. м) и 11 042,00 руб. (42 кв.м); двух - 14 146,00 руб.; трех - 19 368,00руб.; четырех - 25 823,00 руб.; пяти - 32277,00 руб.; шести - 38 732,00 руб.; семи - 45 186,00 руб.Для граждан, проживающих в городском поселении Ржавки, предельно допустимый совокупный доход семьи, при котором можно оформить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для семьи, состоящей из одного человека, составит 9575,00 руб.(33 кв. м) и 11 351,00 руб. (42 кв. м); двух - 14415,00 руб.; трех - 19 700,00 руб.; четырех -2626 4,00 руб.; пяти - 32 832,00 руб.; шести -39 395,00 руб.; семи - 45 964,00 руб.
Для граждан, проживающих в городском поселении Андреевка, предельно допустимый совокупный доход семьи, при котором можно оформить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для семьи, состоящей из одного человека, составит 7460,00руб. (33 кв. м) и 8751,00 руб. (42 кв. м); двух -11 475,00 руб.; трех - 15 786,00 руб.; четырех - 21 050,00 руб.; пяти - 26 314,00 руб.; шести - 31 577,00 руб.; семи - 36 836,00 руб.Для граждан, проживающих в городском поселении Поварово, предельно допустимый совокупный доход семьи, при котором можно оформить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для семьи, состоящей из одного человека, составит 8377,00руб. (33 кв. м) и 9916,00 руб. (42 кв. м); двух -12 652,00 руб.; трех - 17 309,00 руб.; четырех - 23 077,00 руб.; пяти - 28 845,00 руб.; шести - 34 614,00 руб.; семи - 40 382,00 руб.Для заявителей и (или) членов его семьи, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных слуг, расчет совокупного дохода семьи в целях предоставления субсидии исчисляется в индивидуальном порядке.
2.3. Порядок расчёта субсидий (с примерами)
В редакции Закона Российской Федерации «Об основах федераль¬ной жилищной политики» ( далее - Основы ) от 24 декабря 2002 года субси¬диям отводились два абзаца в статье 15, посвященной оплате жилья и комму¬нальных услуг ( далее - ЖКУ ) по договору найма , и один абзац в статье 19. После вступления в силу рассматриваемого за¬кона степень детализации таких положе¬ний значительно усилится .
Часть 1 статьи 15 Основ предус¬матривает возможность установления ор¬ганами государственной власти субъекта Российской Федерации порядка и усло¬вий предоставления субсидий на своей территории с учетом социально - экономи¬ческого развития . Законопроект не свя¬зывает возможность принятия такого до¬кумента с изданием постановления Правительства РФ . Статья 154 лишь содержит требование о том , что«указанные поря¬док и условия не должны ухудшать поло¬жение граждан по сравнению с положени¬ем граждан, которым субсидии предо¬ставляются в соответствии с положением о предоставлении субсидий на оплату жи¬лья и коммунальных услуг», утверждае¬мым Правительством РФ . Таким образом , после утверждения , официального опуб¬ликования и вступления в силу федераль¬ного Положения необходимо будет до¬биться полного соблюдения прав и инте¬ресов граждан , установленных Прави¬тельством РФ в соответствии с законом .
До настоящего времени часть стоимости жилищных и коммунальных услуг , не покрываемой за счет платежей граждан , должна восполняться органи¬зациям ЖКХ из бюджетов в виде компен¬саций расходов на предоставление ус¬тановленных законодательством льгот для отдельных категорий граждан , воз¬мещения расходов на предоставление гражданам субсидий , оплату жилья и коммунальных услуг , а также возмещения убытков из - за применения регулиру¬емых цен .
Общий подход к предоставлению субсидий вытекает из следующего прин¬ципа : «...в размерах, не превышаю¬щих максимально допустимой доли расходов на оплату жилья и коммуналь¬ных услуг в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления ком¬мунальных услуг». Для этого наймодатели и организации , пре¬доставляющие ЖКУ , уменьшают начис¬ленные платежи за жилье , вывоз быто¬вых отходов и коммунальные услуги на рассчитанную сумму субсидий .
Решение вопроса о способах преобразования льгот в адресные вы¬платы законодателем отложено . Поэто¬му отказ от перечисления из бюджетов организациям ЖКХ сумм возмещения расходов на предоставление установ¬ленных законодательством льгот по оп¬лате жилья и коммунальных услуг от¬дельным категориям граждан будет ре¬шаться только после внесения измене¬ний в федеральные законы . Льготы , ус¬тановленные на региональном и мест¬ном уровнях , могут трансформировать¬ся в выплаты гражданам по решению ор¬ганов публичной власти соответствую¬щего уровня .
По окончании эксперимента по применению экономической модели ре¬формирования жилищно - коммунально¬го хозяйства ( проводимого в рамках ре¬ализации подпрограммы «Реформиро¬вание и модернизация жилищно - комму¬нального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой програм¬мы «Жилище» на 2002 - 2010 годы» и во исполнение постановления Прави¬тельства РФ от 1 июля 2002 г . № 490) в I квартале 2004 года Госстроем России будут подготовлены предложения Пра¬вительству РФ по главному вопросу экс¬перимента - процедуре перечисления субсидий на оплату жилья и коммуналь¬ных услуг , включая оплату твердого топ¬лива (при наличии печного отопления) и баллонов со сжиженным газом , на пер¬сонифицированные социальные счета граждан , открываемые ими в банках .
В подпрограмме «Реформирова¬ние и модернизация жилищно - комму¬нального комплекса» предполагается , что новый механизм предоставления гражданам адресной целевой социальной помощи позволит повысить эффек¬тивность использования бюджетных ре¬сурсов , будет способствовать развитию конкуренции в ЖКХ и экономическому стимулированию повышения качества жилищно - коммунального обслуживания населения . Вероятнее всего , что из - за диспропорций в социально - экономичес¬ком развитии субъектов РФ темпы внед¬рения социальных счетов и охват муни¬ципалитетов будет различным . Возмож¬но , субъекты РФ будут сами определять , когда и где внедрять этот механизм . При этом основные правила предоставления субсидий непосредственно гражданам должны устанавливаться на федераль¬ном уровне .
Примеры расчета размера субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг
Размер предоставляемых субсидий рассчитывается по четырем вариантам:
Вариант 1. При среднедушевом доходе семьи выше прожиточного минимума, члены которой не пользуются мерами социальной поддержки (используется максимально допустимая доля расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (далее МДД) - 22%).
Вариант 2. При среднедушевом доходе семьи равном или выше прожиточного минимума, и имеющей право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (используется МДД- 10%).
Вариант 3. При среднедушевом доходе семьи ниже прожиточного минимума, члены которой не пользуются мерами социальной поддержки (используется МДД - 2 %).
Вариант 4. При среднедушевом доходе семьи ниже прожиточного минимума, и имеющей право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (используется МДД - 0 %).
В качестве примера приводим расчет субсидии по четырем указанным вариантам с применением стандарта стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на одного члена семьи в месяц для семей различной численности в среднем по Московской области на 2009 год:[25]
Вариант 1.
1. Состав семьи из 3-х человек: пенсионер, одинокая мама, ребенок в возрасте до 16 лет.
2. Стандарт нормативной площади жилого помещения на семью, состоящую из 3-х человек: 18x3= 54 кв.м.
3. Стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг на одного проживающего в семье из 3-х человек в среднем по московской области равен 875,70 руб.
4. Величина прожиточного минимума для вышеуказанной семьи (ежеквартально устанавливается Правительством Московской области):
пенсионер - 2850 руб.
трудоспособный член семьи - 4290 руб.
ребенок - 3632 руб.
Таким образом, средняя величина прожиточного минимума для данной семьи составляет:
(2850 + 4290 + 3632) : 3 = 3590,66 руб.
Среднемесячный размер пенсии равен 3000 руб. в месяц.
Трудоспособный член семьи - среднемесячный размер заработной платы - 7500 рублей в месяц.
Ребенок - среднемесячный размер пособия - 300 руб.
Среднедушевой доход семьи составит: (3000 + 7500 + 300) : 3 - 3600 руб.
Из приведенных расчетов следует, что среднедушевой доход семьи выше средней величины прожиточного минимума данной семьи, поэтому расчет субсидий производится по формуле:
С1=ССЖКУр*n- (МДДр/100)*Д,
где:
С1 - размер субсидии (в рублях);
ССЖКУр - размер установленного для муниципального образования стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг на одного члена семьи для семей различной численности;
n - количество лиц, входящих в состав семьи заявителя;
Д - среднемесячный совокупный доход семьи.
7. Размер субсидии составит 251,10 руб. (расчет по формуле: 875,70 х 3 - 22%/100 х 10800 = 251,10).
Вариант 2.
1.Состав семьи из 3-х человек: пенсионер - Ветеран труда, одинокая мама, ребенок в возрасте до 16 лет.
2.Стандарт нормативной площади жилого помещения на семью, состоящую из 3-х человек: 18x3= 54 кв.м.
3.Стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг на одного проживающего в семье из 3-х человек в среднем по Московской области равен 875,70 руб.
4. Среднемесячный размер пенсии равен 3000 руб.
5.Пенсионеру предоставляется мера социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 % (540,93 руб.).
Трудоспособный член семьи - среднемесячный размер заработной платы - 7500 руб. в месяц.
Ребенок - среднемесячный размер пособия - 300 руб. в месяц.
Среднедушевой доход семьи составит - 3600 руб.
6. Если заявителю и (или) членам его семьи предоставлены льготы или меры социальной поддержки в виде скидок в оплате жилого помещения и коммунальных услуг, при расчете размера субсидии соответствующий размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг умножается на коэффициент, рассчитанный по формуле:
Кл=РПс/РПп,
где:
Кл - коэффициент;
РПс - размер платы за жилое помещение и коммунальные услуги с учетом предоставленной скидки;
РПп - размер платы за жилое помещение и коммунальные услуги без учета предоставленной скидки.
Квартплата с учетом мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг (льгот) - 2704,63 руб.
Квартплата без учета мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг (льгот) - 3245,56 коп.
Коэффициент будет равен 0,83 (2704,63 / 3245,56 = 0,83)
Из приведенных расчетов следует, что среднедушевой доход семьи выше величины прожиточного минимума, поэтому расчет субсидий производится по формуле:
С1=ССЖКУр*Кл*n-(МДДр/100)*Д,
7. Размер субсидии составит 1100,49 руб. (расчет по формуле: 875,70x0,83x3- 10%/ЮОх 10800 = 1100,49).
Вариант 3.
1. Состав семьи из 2-х человек: 2 пенсионера.
2. Стандарт нормативной площади жилого помещения на семью, состоящую из 2-х человек: 21 х 2 = 42 кв.м.
3. Стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг на одного проживающего в семье из 2-х человек в среднем по Московской области равен 968,85 руб.
4. Средний размер пенсии 2000 и 2100 руб. (ниже величины прожиточного минимума для пенсионера - 2850 руб.). Среднедушевой доход семьи составит - 2050 рублей.
5. При среднедушевом доходе семьи ниже величины прожиточного минимума, размер субсидии определяется по формуле:
С2=ССЖКУр*n-(МДДр/100)*Д*К,
где:
С2 - размер субсидии (в рублях);
К - поправочный коэффициент, рассчитанный по формуле:
К=СД/ПМ,
где:
СД - среднедушевой доход семьи, который определяется путем деления среднемесячного совокупного дохода семьи на количество членов семьи;
ПМ - величина прожиточного минимума семьи заявителя (в рублях), пенсионер - 2850 руб.
среднедушевой доход семьи (4100 : 2) - 2050 рублей.
Поправочный коэффициент равен:
6. Размер субсидии составит 1878,66 руб. (расчет по формуле: 968,85x2-2%/100x4100x0,72 = 1878,66).
Вариант 4.
1. Состав семьи из 2-х человек: 2 пенсионера, один из них Ветеран труда.
2. Стандарт нормативной площади жилого помещения на семью, состоящую из 2-х человек: 21 х 2 = 42 кв.м.
3. Стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг на одного проживающего в семье из 2-х человек в среднем по Московской области равен 968,85 руб.
4. Средний размер пенсии 2000 и 2100 руб. (ниже величины прожиточного минимума для пенсионера - 2850 руб.).
Среднедушевой доход семьи составит - 2050 рублей.
5. Одному из пенсионеров предоставляется мера социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 %.
6. Если заявителю и (или) членам его семьи предоставлены льготы или меры социальной поддержки в виде скидок в оплате жилого помещения и коммунальных услуг, при расчете размера субсидии соответствующий размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг умножается на коэффициент, рассчитанный по формуле.
Кл=РПс/РПп,
где:
Кл - коэффициент;
РПс - размер платы за жилое помещение и коммунальные услуги с учетом предоставленной скидки;
РПп - размер платы за жилое помещение и коммунальные услуги без учета предоставленной скидки.
Квартплата с учетом льгот - 1749,25 руб.
Квартплата без учета льгот - 2332,33 руб.
Коэффициент будет равен 0,75 (1749,25 / 2332,33 = 0,75)
7. При среднедушевом доходе семьи ниже величины прожиточного минимума, установленного органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, размер субсидии определяется по формуле.[25]
С2=ССЖКУр*Кл*n-(МДДр/100)*К,
К - поправочный коэффициент, рассчитанный по формуле:
К=СД/ПМ,
где:
СД - среднедушевой доход семьи, который определяется путем деления среднемесячного совокупного дохода семьи на количество членов семьи;
ПМ - величина прожиточного минимума семьи заявителя (в рублях), пенсионер - 2360 руб.
среднедушевой доход семьи (4100 : 2) = 2050 рублей.
Поправочный коэффициент равен:
2050/2850=0,72
8. Размер субсидии составит 1453,27 руб. (расчет по формуле 968,85x0,75x2 -0%/100х 4100x0,72 « 1453,27).
2.4. Экономические и социальные результаты применения действующего порядка субсидий
В настоящее время на региональном уровне в недостаточной мере определены полномочия органов местного самоуправления в области установления стандартов, отличных от региональных, но улучшающих положение граждан-получателей субсидий, самостоятельной разработки мер, предупреждающих ухудшение положения граждан при начислении субсидий. В целом система должна стимулировать муниципальные образования устанавливать более благоприятные для граждан условия предоставления субсидий (с учетом возможностей региональных бюджетов и бюджетов муниципальных образований).[22 c.14]
Уже прошедшая монетизация ряда льгот привела к росту номинальных денежных доходов бывших льготников. За счет того, что номинально денежные доходы выросли, часть бывших льготников потеряла право на субсидии на оплату ЖКУ. При этом реально положение домохозяйств за счет отмены льгот и роста расходов на те статьи, которые раньше покрывались льготами (транспортное обслуживание, лекарства) могло не только не улучшиться, но и ухудшиться. Подобного рода косвенные эффекты, во-первых, должны учитываться при принятии решений о дальнейшей монетизации льгот. Во-вторых, целесообразно вернуться к вопросу о значениях стандартов предельно допустимой доли затрат на оплату ЖКУ в общих доходах семьи (возможно, с учетом монетизации льгот, допустимая доля должна быть снижена).
Анализ практики предоставления субсидий на оплату ЖКУ показывает, что отнюдь не все граждане, имеющие право на получение субсидии, реально пользуются этим правом. Главными препятствиями для получения субсидий гражданами являются недостаток информации о соответствующем праве и сложная, зачастую унизительная процедура подтверждения права на субсидию. [22 c.34]
Кроме того представляется необходимым максимально упростить процедуру сбора документов, необходимых для получения субсидий. Часть документов, которые в настоящее время собирается гражданами, может передаваться между различными государственными органами без участия граждан. Возможно, целесообразно сократить количество документов, которые граждане должны предоставлять одновременно с заявлением на получение субсидии.
В целом следует отметить, что создание эффективного механизма предоставления субсидий на оплату ЖКУ является необходимым условием как дальнейшей реформы ЖКХ, так и процесса дальнейшей монетизации льгот.
2.5. Достоинства и недостатки действующего порядка применения субсидий
Действующая система порядка применения субсидий характеризуется рядом недостатков, без устранения которых в принципе невозможно вести речь о нормализации функционирования отрасли, повышении надежности и качества, а также обеспечении стабильной стоимости жилищно-коммунальных услуг.
Основой экономических отношений в отрасли остается система бюджетного дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса. Дотационность отрасли и отсутствие у получателей услуг возможности влиять на их количество и качество в сочетании с сохранившейся со времен административной экономики централизацией управления коммунальными предприятиями и отсутствием конкуренции являются основными причинами существующих проблем коммунального хозяйства: хронического дефицита финансирования, высокой затратности и отсутствия экономических стимулов снижения издержек, неэффективной и бесприбыльной работы предприятий жилищно-коммунального комплекса, высокого уровня потерь ресурсов. Бюджетные ограничения обусловливают отсутствие средств для модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства. Кроме того, существенную часть стоимости услуг, не покрываемых платежами населения, компенсируют промышленные предприятия за счет перекрестного субсидирования, что удорожает себестоимость их продукции и снижает ее конкурентоспособность. [21c. 37]
Система дотирования жилищно-коммунальных предприятий в отличие от прямого субсидирования малообеспеченных семей не позволяет обеспечить адресность выделяемых субсидий. В 2000 году из 123 млрд. рублей бюджетных средств, направленных на дотирование жилищно-коммунальных предприятий, компенсации адресных жилищных субсидий, предоставленных гражданам с низкими доходами, составили только 3 млрд. рублей. Это, во-первых, приводит к ситуации, в которой конечными получателями субсидий (через систему дотирования разницы в ценах жилищно-коммунальным предприятиям) выступают не только малоимущие граждане, но и группы граждан с высокими и средними доходами. Сегодня каждая семья, включая высокодоходную, в среднем получает от государства около 250 рублей в месяц в виде дотаций, субсидий и льгот. Во-вторых, такая система не гарантирует доведение средств бюджета до граждан - конечных получателей субсидий, и в-третьих, расчет необходимого размера дотаций в отсутствие полноценного понятия цены услуг носит субъективный, непрозрачный характер (сумма дотаций является не частью цены услуг, а результатом компромисса между региональными и местными властями).
ГЛАВА 3. СОВРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССА ОРГАНИЗАЦИИ И РАСЧЕТА СУБСИДИЙ
3.1. Организационные мероприятия, направленные на упорядочение системы предоставления субсидий
Стабильное и достаточное финансирование затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг будет достигнуто:
переходом на полную оплату потребителями (в том числе населением) жилищно-коммунальных услуг, включая отчисления на капитальный ремонт, с учетом роста потребности в средствах на предоставление жилищных субсидий гражданам, а также роста потребности в дотировании бюджетной сферы;
упорядочением механизма предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг;
переориентацией нерациональных расходов предприятий, выявленных в ходе аудита и экспертиз тарифов на жилищно-коммунальные услуги, на модернизацию и развитие инженерной инфраструктуры;
созданием прозрачного механизма формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги и целевого использования составляющих тарифа (амортизационные отчисления, прибыль и т. п.) на модернизацию и развитие. При этом предполагается, что уровень собираемости платежей населения будет устойчиво сохраняться на уровне 95-97 процентов, что соответствует уровню, уже сегодня достигнутому во многих городах Российской Федерации.
Достаточность финансового обеспечения предприятий, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, будет обеспечена путем реализации принципа полного возмещения затрат каждым потребителем этих услуг. Тариф для конечного потребителя должен складываться как сумма затрат всех участников процесса предоставления услуги.
Необходимо последовательно реализовать законодательный принцип дифференциации оплаты жилищно-коммунальных услуг в государственном и муниципальном жилищном фонде на основе установления платы за наем в зависимости от благоустройства, качества и местоположения жилья.
Предоставление коммунальных услуг любым потребителям (включая бюджетные организации) должно происходить только на основе договорных отношений. В случае неоплаты предоставленных коммунальных услуг бюджетными организациями должна признаваться кредиторская задолженность бюджета перед коммунальными предприятиями, учитываемая при планировании бюджета следующего года.
Для обеспечения ускоренного перехода к полной оплате жилищно-коммунальных услуг населением предполагается внести изменения в статью 15 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики". Темпы и параметры перехода к полной оплате жилищно-коммунальных услуг должны определяться Правительством Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации путем утверждения Правительством Российской Федерации ежегодно федеральных стандартов:
социальной нормы площади жилья;
предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц, в среднем по Российской Федерации и дифференцированно по субъектам Российской Федерации;
уровня платежей граждан по отношению к уровню затрат на содержание и ремонт жилья, а также коммунальные услуги;
максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг.
Соблюдение субъектами Российской Федерации федерального стандарта уровня платежей граждан по отношению к уровню затрат на содержание и ремонт жилья, а также коммунальные услуги будет также использоваться в качестве одного из критериев и условий распределения средств федерального бюджета, направляемых на модернизацию и развитие жилищно-коммунального комплекса.
Федеральный стандарт предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц, должен рассчитываться исходя из стандартного набора жилищно-коммунальных услуг и включать в себя:
стоимость содержания и текущего ремонта жилищного фонда;
стоимость капитального ремонта жилищного фонда;
стоимость коммунальных услуг (теплоснабжения, включая топливо твердое и топливо печное бытовое, водоснабжения, канализации, газоснабжения, электроснабжения) с учетом средних сложившихся норм потребления, а также средней сложившейся предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг.
Указанный стандарт ежегодно пересматривается, при этом изменение величины этого стандарта на следующий бюджетный год осуществляется с учетом индекса роста цен на платные услуги населению, планируемого изменения цен на энергоносители, а также эффективности проведенных мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в направлении снижения неэффективных затрат.
Начиная с 2002 года указанный стандарт должен рассчитываться отдельно по каждому субъекту Российской Федерации на основе натуральных показателей: нормативов потребления коммунальных услуг и стоимости 1 куб. метра питьевой воды, 1 гигакалории тепла в жилом фонде всех форм собственности, 1 куб. метра газа, 1 киловатт-часа электроэнергии и стоимости содержания 1 кв. метра жилья.
Федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг начиная с 2001 года составит 22 процента и далее меняться не будет.
Федеральный стандарт социальной нормы площади жилья составляет 18 кв. метров общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. метра - на семью из двух человек, 33 кв. метра - на одиноко проживающих граждан. До 2010 года пересмотр этого стандарта не предполагается.
После завершения перехода к полной оплате жилищно-коммунальных услуг населением (с учетом бюджетного субсидирования граждан, имеющих право на жилищную субсидию, а также на установленные законодательством льготы) федеральный стандарт уровня платежей граждан по отношению к уровню затрат на содержание и ремонт жилья, а также коммунальные услуги устанавливаться не будет. Остальные федеральные стандарты будут ежегодно утверждаться Правительством Российской Федерации и на их основе будет рассчитываться потребность субъектов Российской Федерации в средствах, предназначенных для предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.
Переход к бездотационному функционированию жилищно-коммунального хозяйства на основе полного обеспечения текущих финансовых потребностей этой сферы обусловливает появление новых требований к механизму межбюджетных отношений, которые должны найти отражение в рамках общей концепции реформирования этих отношений.
В настоящее время потребности регионов в средствах из федерального бюджета, выделяемых предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, а также потребность в средствах для компенсации расходов, связанных с предоставлением льгот и жилищных субсидий, учитываются косвенным образом в числе прочих факторов при определении размера трансферта субъекту Российской Федерации из фонда финансовой поддержки регионов.
При определении размера трансферта в настоящее время функция выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации сочетается с функцией экономического стимулирования преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве. Существующая система не гарантирует ни того, что размер средств, предоставляемых из федерального бюджета, окажется достаточным для обеспечения бюджетных обязательств по финансированию жилищно-коммунального хозяйства, ни того, что полученные средства будут использованы для финансирования жилищно-коммунального хозяйства.
После перехода к полной оплате жилья и коммунальных услуг населением бюджетные обязательства сохранятся лишь в отношении компенсации расходов, связанных с предоставлением гражданам льгот и адресных жилищных субсидий. В связи с этим представляется актуальным рассмотрение вопроса о переводе безвозмездных перечислений из федерального бюджета, направляемых на помощь в софинансировании указанных расходов, в форму целевых субвенций, которые могли бы выплачиваться через фонд софинансирования социальных расходов и (или) фонд компенсаций.
Размер жилищной субсидии для всех категорий получателей (наниматели, собственники, члены жилищно-строительных кооперативов) должен зависеть от размера совокупного дохода семьи и рассчитываться как полная компенсация разницы между установленным в данном населенном пункте размером платы для нанимателей жилых помещений по договору социального найма в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг и максимально допустимым размером собственных расходов семьи на оплату жилищно-коммунальных услуг, определяемым на основе установленной предельно допустимой доли этих расходов в совокупном доходе семьи.
Предполагается усовершенствовать принцип расчета жилищных субсидий, перейдя к расчету по одному основанию, который обеспечит строгую зависимость размера предоставляемой жилищной субсидии от размера совокупного дохода семьи.
Предполагается усовершенствовать методику расчета совокупного дохода семьи, учитываемого при определении суммы жилищных субсидий. В совокупный доход семьи должны включаться денежные эквиваленты всех льгот и социальных пособий, получаемых членами данной семьи, а также условный доход от владения некоторыми видами имущества.
В результате перехода от дотаций производителям жилищно-коммунальных услуг и предоставления льгот по оплате этих услуг отдельным категориям граждан к системе адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в зависимости от совокупного дохода семьи на основе заявительного принципа возникают новые требования к механизму межбюджетных отношений.
Главными препятствиями для получения субсидий гражданами является недостаток информации о соответствующем праве и порядке его реализации, а также существенные издержки, связанные со сбором необходимых документов. В связи с этим необходимо:
- облегчить получение информации о регламенте и процессе получения субсидий на оплату ЖКУ;
- сократить количество требуемых документов или наладить их автоматическую передачу без участия гражданина;
- создать стимулы у работников органов, ответственных за сбор документов, к качественному и быстрому обслуживанию граждан;
- сократить количество инстанций, участвующих в «цепочке» выдачи гражданам необходимых документов.
Легко заметить, что эти пункты являются взаимозависимыми. Например, сократив количество требуемых документов, можно сократить количество инстанций и, соответственно, время, потраченное гражданами.
Вопрос о составе необходимых документов, порядке их предоставления должен, в соответствии с ЖК РФ, решаться на федеральном уровне. При этом следует учесть опыт регионов, где процедура получения субсидий была упрощена, и оценить, насколько подобный опыт применим в масштабах Российской Федерации.
С точки зрения сокращения издержек граждан на поиск необходимой информации следует обобщать и широко распространять «лучшую практику» информирования граждан, в частности, предоставление информации о возможности получения субсидии одновременно со счетам
на оплату ЖКУ. Рамочный нормативный акт в области правового регулирования порядка предоставления субсидий (Жилищный кодекс РФ), не содержит четкой общей формулы расчета их размера, кроме того, отсутствует подзаконный нормативный акт, позволяющий определить такой размер (раздел III Положения о предоставлении субсидий в этой части не соответствует ЖК РФ), в связи с чем у лиц, имеющих право на их получение, возникают существенные проблемы в процессе получения субсидий, и, соответственно, расходы в связи с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг в полном объеме, если субсидию получить не удалось. Необходимо срочное принятие соответствующих актов Правительства Российской Федерации, которые заполнили бы правовой вакуум в сфере предоставления субсидий на оплату ЖКУ. [20 c.43]
На региональном уровне в недостаточной мере определены полномочия органов местного самоуправления в области установления стандартов, отличных от региональных, но улучшающих положение граждан-получателей субсидий, самостоятельной разработки мер, предупреждающих ухудшение положения граждан при начислении субсидий. В целом система должна стимулировать муниципальные образования устанавливать более благоприятные для граждан условия предоставления субсидий (с учетом возможностей региональных бюджетов и бюджетов муниципальных образований).[8]
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 г. №761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» определен новый порядок предоставления субсидий через персонифицированные счета граждан.
Исключение из действующего порядка предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг необоснованных ограничений прав граждан.
Мероприятие направлено на прекращение неправомерно практикуемого в Москве ограничения прав в получении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг для граждан, проживающих на условиях найма или безвозмездного пользования в жилых помещениях, принадлежащих другим физическим лицам.[18 c.76]
Согласно действующему федеральному законодательству, жилищные субсидии предоставляются гражданам, проживающим в домах (включая общежития), относящихся к жилищному фонду, независимо от формы его собственности. Таким образом, гражданин, зарегистрированный и проживающий на условиях договора найма или безвозмездного пользования (ст. 689 и ст. 695 Гражданского кодекса Российской Федерации), заключенного с любым другим собственником жилья (не муниципалитетом), и по расчетному документу оплачивающий потребляемые им жилищно-коммунальные услуги, должен иметь такие же права на получение субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, как и гражданин, зарегистрированный и проживающий в жилом помещении на условиях договора найма с муниципалитетом.
В целях обеспечения своевременности обработки заявлений граждан на предоставление субсидий; сокращения времени и обеспечения достоверности процесса расчета субсидий; создания единого информационного пространства для учреждений и предприятий, участвующих в процессе предоставления субсидий гражданам; а также обеспечения прозрачности процесса движения финансовых потоков и повышения управляемости финансовыми потоками.
3.2. Применение программных продуктов с целью автоматизации расчёта субсидий и формирования электронной базы данных (с приведением смет)
Действующим законодательством предусмотрено получение субсидий льготными категориями граждан для возмещения части затрат на оплату жилья и коммунальных услуг. В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации субсидии предоставляются органом местного самоуправления или уполномоченным учреждением. К уполномоченным учреждениям относятся органы социальной защиты населения или организации, специализирующиеся на расчете субсидий. Субсидии начисляются в денежном выражении и перечисляются на персонифицированные социальные счета.
Для автоматизации деятельности органов социальной защитой населения и уполномоченных учреждений, выполняющих расчет и начисление субсидий, фирма "Сервер" (1С:Франчайзи, г. Мелеуз, Башкортостан) разработала программные продукты "Сервер:Субсидии. Конфигурация для 1С:Расчет 7.7" и "Сервер: Субсидии. Конфигурация для 1С: Предприятие 8.0". Данные продукты созданы на платформах "1С:Предприятие 7.7" и "1С:Предприятие 8.0" соответственно, но при этом имеют одинаковые функциональные возможности.
Основное назначение программных продуктов заключается в автоматизации задач, решаемых инспекторами социальных служб по расчету субсидии. Программы позволяют выполнить расчет субсидий для заявителя с учетом доходов проживающих лиц, норм потребления, прожиточного минимума, принадлежности заявителя и проживающих лиц к социально-демографической группе, а также максимально допустимого процента расходов семьи на оплату жилья и коммунальных услуг. В программах предусмотрены хранение справочной информации и формирование отчетов.
Одной из основных задач инспектора по субсидиям является сбор и хранение информации о жильцах по конкретному заявителю. Для решения данной задачи в программах используется "Карточка лицевого счета", которая содержит все данные, необходимые для расчета субсидии. Это информация о жильцах (количество проживающих и временно отсутствующих членов семьи, количество членов семьи, имеющих право на субсидию, данные о льготах), о жилье (общая и жилая площадь, вид благоустройства, тип собственности), о размерах дохода семьи, о сумме расходов на оплату жилья и коммунальных услуг, сведения о составе семьи в разрезе социально-демографических групп. В процессе работы инспектор по субсидиям на основании документов, представленных жильцами, может оперативно вносить изменения в эти данные и информировать жильцов о размерах рассчитанной субсидии. При работе с "Карточкой лицевого счета" можно, например, по просьбе жильцов формировать такие печатные формы, как "Справка о предоставленной субсидии", "Извещение на субсидию", "Свод по лицевому счету" и другие печатные формы.
Возможность предоставления субсидии определяется величиной прожиточного минимума и размером совокупного дохода семьи, поэтому предусмотрен ввод данных о величине прожиточного минимума.
При определении размера субсидии учитываются расходы семьи на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг. Для корректного расчета социальной нормы в программах реализован ввод норм потребления и тарифов по различным видам услуг.
Предусмотрены ввод процентов скидок с начислений по различным видам услуг в соответствии с предоставляемой льготой, а также корректный расчет субсидий с учетом предоставленных скидок.
Рассчитанные суммы субсидий по лицевым счетам могут быть перечислены на персонифицированные социальные счета граждан. Для этого в информационную базу можно ввести банковские счета получателей субсидий, на который должны быть перечислены субсидии.
Все операции в программах оформляются с помощью документов. Каждая программа содержит такие основные документы, как "Расчет субсидии", "Перечисление субсидий" и "Коррекции субсидий".
Для инспектора операция "Расчет субсидии" является наиболее важной, поскольку отражает результат расчета субсидии, а также социальной нормы в разрезе начислений по оплате жилья и коммунальных услуг. Каждый элемент концентрирует информацию о заявителе субсидии и членах его семьи, которая необходима для расчета субсидии и социальной нормы, - количество жильцов на субсидию, размеры общей и жилой площади, виды предоставляемых услуг, количество льготников, максимальный процент расходов семьи на оплату жилья и коммунальных услуг и др.
С помощью документа "Перечисление субсидий" в программы вводится информация о суммах субсидий, уже перечисленных на персонифицированные социальные счета заявителей.
Если рассчитанную сумму субсидии в связи с изменениями состава семьи или размеров прожиточных минимумов необходимо откорректировать, то инспектор по субсидиям выполняет корректировку с помощью документа "Коррекция субсидий", в котором указывает сумму и признак коррекции (уменьшить или увеличить).
Для получения сводной информации о размерах предоставленной субсидии в различных разрезах и с разной степенью детализации предназначены разнообразные отчеты. В отчете "Сальдовая ведомость", например, отражаются все начисления по лицевому счету, суммы субсидии и коррекции, а также итоговые суммы к перечислению на персонифицированные счета. Это наиболее полный свод данных, отражающий все суммы, которые были рассчитаны в течение расчетного периода.
Исходные данные, использованные для расчета субсидии, такие, как количество проживающих, размер социальной нормы, фактическая сумма начислений, средняя величина прожиточного минимума по данному лицевому счету, совокупный доход семьи, также можно просмотреть с помощью отчета.
В программах применяется единая методика расчета субсидий, которая позволяет оперативно выполнять расчеты и формировать отчеты для вышестоящих организаций. Полная автоматизация расчета субсидий, реализованная в программных продуктах, способствует снижению трудоемкости в организациях социальной защиты населения.
Программный продукт "Сервер:Субсидии. Конфигурация для 1С:Расчет 7.7" разработчики рекомендуют для организаций, обслуживающих не более 20 000 лицевых счетов. При превышении данного количества целесообразно использовать программу "Сервер:Субсидии для 1С: Предприятие 8.0", предусматривающую более высокую скорость расчета.
Оба программных продукта имеют сертификат "1С:Совместимо! Система программ "1С:Предприятие". Для работы с программой "Сервер:Субсидии. Конфигурация для 1С:Расчет 7.7" необходимо наличие компоненты "Расчет системы программ "1С:Предприятие 7.7". Работа с продуктом "Сервер: Субсидии для 1С:Предприятие 8.0" требует наличия платформы "1С:Предприятие 8.0".
Программы фирмы "Сервер" для расчета субсидий успешно внедрены в ряде организаций социальной защиты населения. Разработчики программных продуктов постоянно совершенствуют конфигурации для улучшения работы с ними, а также адаптируют в соответствии с требованиями клиентов и изменениями законодательства.
Конфигурация "Сервер: Субсидии" разработана в среде "1С:Предприятие 8" и поддерживает все преимущества этой современной технологической платформы: масштабируемость, простота администрирования и конфигурирования.
Основные функциональные возможности продукта:
Автоматизация учета
• расчет субсидий по региональным стандартам с учетом количества человек, имеющих право на субсидию;
• учет поправочных коэффициентов при расчете субсидий;
• расчет субсидий с учетом льготного коэффициента;
• расчет субсидий на основании действующих прожиточных минимумов по социально-демографическим группам, к которым относится заявитель и члены его семьи;
• учет фактических начислений по квартплате и коммунальным услугам при расчете субсидий;
• оперативное получение всей необходимой информации о размерах предоставленной субсидии для информирования получателей и своевременного перечисления сумм.
Возможности учета
• учет субсидий в разрезе лицевых счетов;
• учет сальдо по перечисленным суммам субсидий;
• учет фактических перечислений субсидий на персонифицированные счета заявителей.
Ввод и хранение первичной информации
• нормативно-справочной информации по заявителям на субсидию, членам их семей, видам и размерам прожиточных минимумов, региональных стандартов;
• документов для расчета и учета субсидий, документов перечисления субсидий на персонифицированные счета заявителей.
Перерасчеты
• перерасчет субсидий при изменении законодательства;
• перерасчет субсидий за прошлые периоды.
Отчеты
• формирование разнообразных отчетов по субсидиям;
• формирование отчетов по фактическим перечислениям субсидий на персонифицированные счета заявителей.
Сервисные функции
• гибкая настройка алгоритмов расчета субсидии;
• подробный комментарий расчета по каждому заявителю на субсидию;
• контроль корректности введенной информации;
• возможность работы с распределенными информационными базами.
Можно выделить основные подсистемы взаимодействия в системе:
• взаимодействие с контролирующими организациями;
• взаимодействие с населением.
• Взаимодействия с контролирующими организациями:
Сервер: Субсидии
Взаимодействие с населением:
Концепция конфигурации
Общая схема работы системы выглядит следующим образом:
1. Нормативно-справочная информация заполняется на основании данных, полученных от населения (данные по составе семьи, сведения о льготах, сведения о доходах), а также на основании законодательных и исполнительных актов
2. Формируются объекты-документы на основании справочной информации.
3. Производится расчет льгот и субсидий, на основании которого формируются данные о суммах к перечислению.
4. Происходит перечисление начисленных к выплате сумм.
5. Население на основании информации полученной от системы получает суммы компенсационных выплат.
Автоматизированная система управления, позволяющая осуществлять процесс получения и накопления данных о малоимущих слоях населения, а также выполнять обработку накопленных данных и рассчитывать размеры льгот и субсидий (компенсаций), реализуется с помощью конфигурации «Субсидии». При этом последовательность работы с конфигурацией должна быть следующей:
1. Выбирается период расчета субсидии
2. Заполняются справочники, содержащие исходную информацию для выполнения начислений по квартплате, коммунальным платежам и субсидиям. От правильности заполнения справочников зависит правильность выполненных расчетов.
3. Выполняется регламентная процедура расчета субсидии.
4. Формируются документы для перечисления субсидии.
5. Формируются отчеты по субсидиям.[25]
Список №1
По фонду №2 на сумму перечисляемую на лицевые счета
в отделении Не указан
за Июнь 2009 от
по платежному поручению №___ от_________________ на сумму____________________
№
п/п Номер дела на субсидию Номер дела в ЖЕУ Фамилия Имя Отчество Адрес Номер лицевого счета не указан Перечисляемая сумма
1 509616 Кузьмина С.А ул. Центральная, дом.16 кв. 21 899,57
2 509728 Кудаков Ф.Х ул. Баранова, дом.78, кв. 24. 899,57
3 509514 Кунофонтов В.А ул. Лесная, дом 13,
4 509476 Крюкова З.А. ул. Революции дом.15 кв.5 178,06
5 509734 Кылысова А.С. ул. Банковская, дом 6, кв 10
6 509800 Крушевская Н.К ул. Рабочая, дом. 9, кв. 22
7 509480 Круглов А.Е ул. Баранова, дом.1, кв 19 915,72
8 509481 Кромин И.С ул. Почтовая, дом 26, кВ. 15 1 235,60
9 509039 Красных М.А ул. Баранова, дом. 11.кв. 16 591,66
10 509960 Коркунов И.Р. ул. Набережная, дом 11, кв. 5 1,75
11 509513 Костина Л.В ул. Красная, дом. 87, кв. 12
12 509011 Косулина А.М ул. Краснова дом. 8, кв. 27 254,16
13 509002 Кошина С.В ул. Краснова дом. 33, кв. 25
14 509484 Климова Н.А ул. Лесная дом. 5, кв.4 44,46
15 509795 Кладин В.А ул.Революции, дом.3, кв.12 194,15
16 509777 Кисилева И.Д ул. Баранова, дом.11,кв 2
17 509543 Кивин А.А. ул. Краснова дом 35, кв. 29
18 509576 Кергизова Р.М ул. Тельнова, дом.10, кв. 25 223,00
19 509352 Кесарь В.П ул. Баранова, дом.13,кв 26
20 509045 Кент И.Д. ул. Баранова, дом.13,кв 23 608,58
21 509720 Каштанова С.М ул. Дзержинского, дом. 11.кв.13 608,58
22 509412 Касимова И.Р ул. Почтовая, дом. 16, кв. 3 228,06
23 509611 Камилов М.О ул. Лесная дом. 7, кв.4 61,38
24 508993 Камов В.Ю ул. Набережная, дом. 10, кв. 8 61,38
25 509616 Калкина Г.В ул. Набережная, дом. 17, кв. 5 339,10
26 509439 Каледа В.Д. ул. Баранова, дом.23,кв 21 339,10
27 509465 Калахов И.П. ул. Краснова, дом .5, кв.34
28 509354 Казанцева С.Б ул. Баранова, дом.11,кв 2 378,79
29 509078 Казахов А.Д ул. Краснова дом. 18, кв. 20 378,79
30 509644 Каганович Н.В ул. Краснова дом. 36, кв. 14
31 509784 Кабанов И.Д ул. Лесная дом. 15, кв.12
32 509609 Кабанова С.Р ул. Краснова дом. 19, кв. 34
33 509439 Кабчикова В.А. ул. Краснова дом. 21, кв. 24
34 509700 Кавоткина С.В ул. Почтовая, дом. 21, кв. 15
35 509466 Кавечина А.А ул. Краснова дом. 21, кв. 16
36 509375 Каверегов Ю.Б ул. Почтовая, дом. 5, кв. 14 223,00
37 509034 Каверина В.Э. ул. Почтовая, дом. 17, кв. 33
3.3. Оптимизация работы с населением
Система социальной защиты малообеспеченных семей в Солнечногорском районе строится, исходя из платежеспособности населения. Это позволяет, несмотря на регулярное повышение населению платежей за жилищно-коммунальные услуги, сохранять на одном уровне количество семей, получающих субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг .
Используемый в настоящее время метод расчета совокупного дохода семьи с учетом доходов зарегистрированных по конкретному адресу лиц, оплачивающих жилищные и коммунальные услуги по одному расчетному документу, приводит к снижению эффективности расходования бюджетных средств, выделяемых на жилищные субсидии. Так происходит, когда зарегистрированные по данному адресу члены семьи получают субсидию, несмотря на то, что по фактическому совокупному доходу этой семьи с учетом всех ее членов, семью нельзя отнести к категории низкодоходных.
Новый метод подразумевает, что при раздельной регистрации членов семьи (супругов, несовершеннолетних детей) справедливо определять среднедушевой доход с учетом доходов и общего количества всех членов семьи, и рассчитывать жилищные субсидии по числу зарегистрированных лиц по каждому адресу.[18 c.33]
Возможно проживание по одному адресу и незарегистрированных членов семьи с переводом начислений за жилищно-коммунальные услуги по месту проживания. На практике, если перевод платежей по месту фактического проживания не выгоден с точки зрения увеличения совокупного дохода семьи и лишения права зарегистрированных по данному адресу членов семьи на субсидию, то платежи не переносятся.
Дальнейшее развитие программы жилищных субсидий предполагает совершенствование методики расчета субсидий, в частности, формализованный подход к учету льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг при расчете величины субсидии, методики расчета совокупного дохода семьи, методики прогнозирования потребности средств на жилищные субсидии и т.д.
Переход к перечислению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг непосредственно на банковские персонифицированные счета граждан, позволит повысить прозрачность расходования бюджетных средств и усилить социальную направленность бюджетной политики. Существующее разделение направлений бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства будет ликвидировано, а бюджетные средства, расходуемые на дотирование отрасли, будут полностью переориентированы на предоставление адресной целевой помощи непосредственно гражданам. Таким образом, главными участниками экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве станут жилищно-коммунальные организации и непосредственные потребители их услуг - граждане.
Необходимо разработать формы заявлений граждан для назначения субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг; перечень информации, отражаемой в счете - квитанции; изменения в действующие документы, регулирующие процесс предоставления ГУП ГЦЖС субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Должна быть подготовлена нормативная основа для организации информационного взаимодействия между органами исполнительной власти города, ГУП ГЦЖС, ЕИРЦ, банками, управляющими жилищными и другими организациями, что обеспечит правильность начисления субсидий и платежей граждан, а также удобство пользования персонифицированными социальными счетами.
В результате перечисления всех адресных выплат социального характера на персонифицированные социальные счета граждане получат регулярный отчет о своевременности и полноте оказания им социальной помощи, будут иметь возможность употреблять все получаемые ими суммы с использованием одного банковского счета. Органы исполнительной власти города получат возможность осуществлять комплексный учет объема помощи в денежном выражении, оказываемой конкретным гражданам, будет обеспечена прозрачность бюджетного финансирования.
3.4. Выводы об управленческих и финансовых результатах, ожидаемых в результате внедрения предложенных мер
Все виды категориальной финансовой помощи по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленной органами государственной власти города, должны осуществляться в форме адресных субсидий или компенсаций, предоставляемых гражданам, относящимся к низкодоходным слоям населения. Одновременно с установлением субсидий и компенсаций, подлежат отмен соответствующие ранее действовавшие льготы. Субсидии или компенсации на оплату жилищных и коммунальных услуг должны предоставляться в зависимости от совокупного дохода семьи, на основе заявительного принципа.
В результате перевода льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных законодательством г. Солнечногорска Московской области, в форму субсидий или компенсаций будет соблюден принцип их адресности, то есть, предоставление их только низкодоходным гражданам. Город перейдет от перечисления бюджетных компенсаций жилищным организациям к оказанию помощи гражданам, что обеспечит прозрачность бюджетного финансирования.
Перечисление выплат социального характера (в первую очередь, жилищных субсидий) на персонифицированные социальные счета будет способствовать самоорганизации граждан в жилищной сфере, появлению стимулов для развития товариществ собственников жилья и иных объединений граждан, усилению контроля со стороны населения за объемом и качеством жилищно-коммунальных услуг, развитию рынка профессиональных услуг по управлению жилищным фондом.
Закючение
Сегодня жилищная политика меняет свое направление: от прямых бюджетных дотаций организациям ЖКХ переходит к предоставлению адресных субсидий непосредственно гражданам, отказу от установления убыточных цен и тарифов, не обеспечивающих полного возмещения организациям ЖКХ стоимости предоставленных услуг. Особое внимание в ходе проведения мероприятий по реформированию ЖКХ уделяется государственной социальной поддержке малообеспеченных категорий населения, предоставляемой в форме адресных субсидий при оплате жилищно-коммунальных услуг.
Для отработки нового механизма предоставления гражданам адресной целевой социальной помощи в Российской Федерации в 2002-2003 гг. проведен соответствующий эксперимент при оплате жилищно-коммунальных услуг с использованием персонифицированных социальных счетов. В проведении эксперимента приняло участие 19 субъектов Российской Федерации, в том числе и Московская область.
Однако решение задачи по обеспечению социальных гарантий в условиях замены льгот и субсидий денежными компенсациями требует создания стабильной системы гарантированного и своевременного получения финансовых средств теми гражданами, которые имеют право на получение денежных компенсаций при оплате жилищно-коммунальных услуг. Это несомненно потребует от всех задействованных в этом процессе организаций более интенсивного информационного обмена.
С целью перехода на систему адресного предоставления субсидий было создано Муниципальное унитарное предприятие Солнечногорского района «Единый расчетный кассовый центр» создано на основании Постановления главы Солнечногорского района №4137 от 1.10.2004 г., принятого на основании письма Госстроя РФ от 14.09.1999 г. «По вопросу организации расчетно-кассовых центров по сбору и обработке коммунальных платежей», концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства в РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 28.04.1997 г. в целях создания единой информационной базы, необходимой для упорядочивания расчетов за жилищно-коммунальные услуги и обеспечения единой государственной политики по сбору, обработке, адресному перечислению платежей населения с учетом защиты малоимущих слоев населения. Внедрение подобных систем также поможет:
• контролировать социальные расходы бюджета
• осуществлять корректное финансирование социальных расходов с учетом актуальной информации о получателях
• автоматизировать формирование текущего прогноза и анализа расходов, направляемых на финансирование социальных гарантий
Установление единого информационного пространства для ЕРКЦ в городах Комитетом по труду и социальному развитию администрации является практическим шагом по формированию областной информационной системы по учету плательщиков ЖКУ, первый этап которой - создание базы данных получателей адресной социальной помощи. Конечная реализация этой задачи позволит обеспечить открытый доступ к новой, объективной и актуализированной информации, необходимой для принятия корректных решений органами государственной власти и местного самоуправления, а также всеми субъектами хозяйственной деятельности в области ЖКХ, социальной сферы, экономики.
В настоящее время на территории региона достаточно эффективно используется программное обеспечение, формирующее единую базы данных получателей адресной помощи и оборудованию техническими средствами служб субсидий.
Создание единой информационной базы получателей субсидий можно считать основой как для объединенного регистра получателей всех видов социальной помощи, так и для всего банка данных по плательщикам жилищно-коммунальных услуг.
Единая база данных получателей субсидий и программа по их расчету в конечном итоге объединит все виды социальной помощи в «единое окно».
Суть модели «единое социальное окно» заключается в организации пунктов первичного приема граждан - филиалов ЕРКЦ - для оказания централизованной социальной помощи населению по месту жительства с ведением баз данных по людям, семьям, домохозяйствам, льготам, субсидиям и т. п.
Предполагается также введение системы персональных социальных счетов - лицевых счетов домохозяйств, служащих для учета бюджетных средств в начислениях, расчетах и платежах за жилищные и другие услуги.
Органы местного самоуправления г. Солнечногорска могут:
• получать полную информацию о заявителе, в том числе о положенных ему видах социальной помощи
• передавать данную информацию органам социальной поддержки - для назначений городского социального пособия, отделам субсидий - для установления субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг
• оценивать стоимость полного пакета социальных выплат и льгот, предоставляемых из местного бюджета и бюджетов других уровней как в расчете на каждого жителя, так и по муниципальному образованию и субъекту Российской Федерации в целом
• разрабатывать те или иные социальные программы с учетом анализа социально-экономического положения жителей города, основанного на информации единой базы данных.
Все это становится первоочередным комплексом мер государственной социальной поддержки малообеспеченных категорий населения в условиях реформирования ЖКХ.
Список используемой литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // РГ. 1993. № 237
2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (с изм. и доп.)// Российская газета. 2005 г. № 1
3. Федеральный закон от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»// СЗ РФ. 2003 г. № 14. Ст. 125
4. Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. № 860 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за I и II кварталы 2008 г.»// СЗ РФ. 2008 г. № 47 . Ст. 5482
5. Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»// СЗ РФ. 2005 г. № 51 Ст. 5547
6. Постановление Правительства РФ от 20 августа 2003 г. № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи»// СЗ РФ. 2003 г. № 34. Ст. 3374
7. Государственная целевая программа «Жилище». Одобрена постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 20.06.1993 г. № 595 //СА РФ. 1993. № 28. Ст. 2593
8. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28 марта 2005 г. № 243 «О порядке составления и представления сведений и списков лиц, которым предоставлены меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг»// Бюллетень Министерства труда и социального развития Российской Федерации. 2005 г. № 5
9. Федеральный закон N 134-ФЗ от 24.10.1997, в ред. N 122-ФЗ от 22.08.2004
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 г. Москва О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг
11. Концепция модернизации жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ)
Солнечногорского района на период 2004-2010 гг. (утв. решением Совета депутатов муниципального образования "Солнечногорский район" Московской области от 21 декабря 2004 г. N 83/11)
(с изменениями от 28 апреля 2006 г.)
12. Решение Совета депутатов муниципального образования "Солнечногорский район" Московской области от 21 декабря 2004 г. N 83/11 "Об утверждении Концепции модернизации жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) Солнечногорского района на период 2004-2010 гг."
13. Постановление от 27 ноября 2008 г. N 3248 Об оплате жилищно-коммунальных услуг населением в городских и сельских поселениях солнечногорского муниципального района.
14. Научная и учебная литература.
15. Белкина Т.Д. Обеспечение социальной защиты населения при оплате жилья и коммунальных услуг / Т.Д. Белкина // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. - 2001. - №6. - с.
16. Грудцына Л.Ю. Жилищная энциклопедия. - Система ГАРАНТ, 2008
17. Комментарий к Жилищному кодексу РФ с образцами правовых документов (под общ. ред. М.Ю. Тихомирова). - Изд. Тихомирова М.Ю., 2007 г.
18. Ростовцева Н.В. Об актуальных вопросах российского жилищного законодательства// Журнал российского права. 2008. № 11
19. Сиваев С.Б. Направления развития жилищно-коммунального хозяйства комплекса / С.Б. Сиваев // ЖКХ. - 2000. - №6
20. Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. д.и.н., проф. Е.И. Холостовой. - М.: Юрист, 2000.
21. Шешко Г.Ф., Вишнякова А.В. Справочник по жилищным вопросам. - М.: Юридическая фирма «Контракт»: ИНФРА-М, 2008.
22. Щепина С.В., Заиграева Г.И., Карпович Л.В. Методические рекомендации по совершенствованию системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения / С.В. Щепина, Г.И. Заиграева, Л.В. Карпович // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. - 2001. - №6.
23. Шамузафоров А.Ш. Основные направления государственной стратегии развития жилищной реформы / А.Ш. Шамузафоров //ЖКХ. - 2000. - №5.