..3
..5< br />..5
..7
.11
.14
.14
.16
.22
.22
.25
.28
.32
ВВЕДЕНИЕ
Рождение энергетики произошло несколько миллионов лет тому назад, когда люди научились использовать огонь. Огонь давал им тепло и свет, был источником вдохновения и оптимизма, оружием против врагов и диких зверей, лечебным средством, помощником в земледелии, консервантом продуктов, технологическим средством и т.д.
На протяжении многих лет огонь поддерживался путем сжигания расти-тельных энергоносителей (древесины, кустарников, камыша, травы, сухих во-дорослей и т.п.), а затем была обнаружена возможность использовать для под-держания огня ископаемые вещества: каменный уголь, нефть, сланцы, торф.
Человечеству нужна энергия, причем потребности в ней увеличиваются с каждым годом. Вместе с тем запасы традиционных природных топлив (нефти, угля, газа и др.) конечны. Конечны также и запасы ядерного топлива - урана и тория, из которого можно получить в реакторах - размножителях плутоний. Практически неисчерпаемы запасы термоядерного топлива - водорода, однако управляемые термоядерные реакции пока не освоены, и неизвестно когда они будут использованы для промышленного получения энергии в чистом виде, т.е. без участия в этом процессе реакторов деления.
В связи с указанными и другими проблемами, обуславливающими такое явление как «энергетический кризис», становится все более необходимым по-иска путей его предотвращения и устранения последствий.
Начиная с последней трети ХХ столетия мировое сообщество характери-зуется бурными событиями в своей жизни. Тектонические сдвиги в экономиче-ских, политических, общественных его структурах периодически взрывают ус-тоявшийся, казалось бы, порядок вещей, вызывают бурный, непредсказуемый ход событий. И, возможно, наиболее драматические события развертываются именно в экономической сфере, и, в частности энергетике. В основе этих дви-жений - научно-технический прогресс, темпы которого все более ускоряются.
В последней трети ХХ века начался переход к новому типу производства. На смену массовому поточному производству на базе жесткой автоматизации пришло высокоэффективное, гибкое производство, рассчитанное на создание продукта высокого качества для индивидуализированного спроса. Вместо же-сткой управленческой системы стала внедряться "производственная демокра-тия" - широкое участие трудящихся в управлении, принятии деловых решений.
Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что современное мировое общественное развитие характеризу¬ется усилением связей и взаимо-действия между странами. Тен¬денция к объединению вызвана потребностью решения стоя¬щих перед человечеством глобальных проблем, таких, как уг¬роза ядерной катастрофы, экологическая проблема, здравоох¬ранение и космос. Но самую глубокую основу укрепления це¬лостности мира составляет нарастающая взаимозависимость государств в экономической сфере, в том числе и в вопро-сах использования энергетических ресурсов, предотвращения энергокатаклиз-мов. Ни одна страна мира не может претендовать на полноценное развитие, ес-ли не втянута в орбиту мирохозяйственных связей.
Цель работы: изучить последствия энергетического кризиса и показать их влияние на мировое и отечественное развитие экономики.
Задачи работы:
1. Рассмотреть энергетический кризис сквозь призму периодизации волн экономического развития.
2. Определить перспективы энергетического кризиса и его последствий.
3. Охарактеризовать энергетический кризис в России.
4. Показать направления предупреждения негативного влияния энергети-ческого кризиса.
Методологической базой работы являются известные научные положения о развитии и проблемах мирового сообщества, последствиях научно-технической революции, общих закономерностях состояния энергетической со-ставляющей экономики.
Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, за-ключения и библиографии. Объем работы составляет 32 страницы.
В первой главе указывается на влияние последствий энергетического кри-зиса на мировое сообщество. Во второй главе дается характеристика энергети-ческого кризиса в России. В третьей главе определяются направления преду-преждения негативного влияния энергетического кризиса.
ГЛАВА I. ВЛИЯНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КРИЗИСА
НА МИРОВОЕ СООБЩЕСТВ
1.1. Энергетический кризис сквозь призму периодизации
волн экономического развития
Определение основных факторов, лежащих в основе периодизации, уточ-нялось и развивалось многими исследователями. В 80-е годы интерес к перио-дизации усилился как в связи с очередным циклическим спадом, усиленным энергетическим кризисом, так и в связи с приближением окончания четвертого и начала пятого длинного цикла экономического развития мирового сообщест-ва. В центре дискуссии оказались вопросы о периодизации, возобновились по-пытки выработки единой концепции, связывающей в единое целое экономиче-ские, технологические и социально-политические факторы развития. Наиболее успешными стали попытки интегрировать в периодизацию длинных волн тех-нологические факторы циклов, принципы организации науки и образования, состояния инфраструктуры и наличия универсального дешевого ресурса, кото-рый становится основой структурных сдвигов в экономике (см. табл. 1 ).
На Западе «старой» экономикой называют энергетическую лихорадку 80-х годов, когда развитые страны мира задыхались от космических цен на энер-горесурсы, охватывавшие мировую экономику кризисы сметали правительства, а в моду входили малолитражные автомобили с небольшим расходом топлива. Экономический бум 90-х по контрасту назвали «новой» экономикой. Наблюдая сегодня стремительное распространение последствий резкого роста цен на нефть, мы можем предположить, что из небытия восстали призраки прошлого. И бродят они по экономическим просторам не только Европы, но и всего мира. Еще 5 лет назад, когда стоимость нефти начала постепенно повышаться от от-метки в 11 долларов за баррель (рекорд декабря 1998-го), никто не выражал по этому поводу особого беспокойства.
Таблица 1.
Длинные волны/циклы
Состояние науки и образовани
Инфраструктура Универ-сальный дешевый ресурс
Транспорт и связь
Энергия
Временные рамки
Характеристи-ка цикла
Первый 1780-1840гг.
Промышленная революция: фабричное производство текстиля Обучение на ра-бочем месте, уни-верситеты и науч-ные общества Каналы и грунтовые дороги Гидро-энергия Хлопок
Второй 1840-1890 гг.
Цикл пара и железных до-рог Массовое началь-ное образование, первые техниче-ские вузы, инже-неры Железный дороги, те-леграф Энергия пара Уголь, железо
Третий 1890-1940 гг. Цикл электри-чества и стали Первые ИР в кор-порациях, стан-дарты Железный дороги, те-лефон Элек-тричест-во Сталь
Четвертый 1940-1990 гг. Цикл автомо-билей и синте-тических мате-риалов Бурный рост в корпорациях и в госсекторе, мас-совый доступ к высшему образо-ванию Автостра-ды,авиалинии, радио и телевиде-ние Нефть Нефть, пластмас-сы
Пятый 1990-? Компьютерная революция Глобальные ИР сети, пожизнен-ное образование и профессиональ-ное обучение Информа-ционные сети, Ин-тернет Газ/ нефть Микро-электро-ника
Даже когда несколько месяцев назад она достигла 30 долларов за баррель, большинство экспертов ожидали, что этот всплеск будет кратковременным. Однако, несмотря на то, что страны ОПЕК трижды принимали решение о по-вышении объемов добычи нефти, ее цена неуклонно повышалась, стремясь к своему рекорду тринадцатилетней давности, установленному в период подго-товки к операции «Буря в пустыне». Параллельно происходит и рост стоимости других энергоресурсов - цены на тот же природный газ также близки к своему новому рекорду.
1.2. Перспективы энергетического кризиса и его последствий
Сейчас мало кто предсказывает, что в результате происходящего - война в Ираке - мировую экономику ожидает новый спад. Однако без последствий нынешний катаклизм точно не пройдет. И если богатые государства, по мне-нию экономистов, будут ощущать затруднения только в некоторых отраслях экономики, то зависящим от экспортной нефти и тем, которые победнее (Ин-дии, Таиланду и даже Южной Корее), суждено пережить всеобъемлющий кри-зис.
Итак, какова же общая перспектива? Большинство экспертов уверены, что в обозримом будущем цены на нефть скорее всего останутся неустойчивы-ми и высокими по нескольким причинам. Во-первых, запасы нефти в мире ос-таются не столь уж и значительными. Страны ОПЕК уже достигли предела то-го, что они могут добывать без привлечения новых инвестиций, имеющих в свою очередь длительный период освоения.
И западные нефтяные компании, отказываясь верить, что высокие цены на нефть - это всерьез и надолго, воздерживаются от дополнительных расходов на разведку новых месторождений и более активную разработку эксплуатируе-мых. В связи с этим эксперты из Goldman, Sachs & Co. ожидают в ближайшие 12-18 месяцев «серии блуждающих кризисов», не исключая и возможность по-вышения цен на нефть до 50 долларов за баррель .
Однако не все настроены так пессимистично. Многие аналитики уверены, что происходящее сегодня на рынке энергоносителей не будет продолжаться долго. Для мировой экономики наилучшим сценарием было бы падение цен на нефть и газ до более разумных и умеренных значений. Этого можно было бы добиться путем комбинации повышения объемов добычи «черного золота» с уменьшением спроса на него, что неизбежно привело бы к падению цен. Но даже оптимисты не рассчитывают на то, что они упадут серьезно, - по их мне-нию в начале 2004 года один баррель нефти будет стоить ориентировочно 27 долларов.
Как бы там ни было, пока цены на энергоносители остаются высокими, финансовым системам многих стран придется довольно туго. Дело в том, что такие ценовые всплески порождают не только рост инфляции, но и за счет сни-жения покупательной способности потребителей замедляют экономическое развитие в целом. Эти же причины вызвали знаменитую стагфляцию (экономи-ческий застой при одновременной инфляции) 70-х годов. С такого рода кризи-сом центральные банки большинства стран мира не могут бороться обычными средствами, повышая или снижая процентные ставки. Посему дороговизна энергоносителей в конце концов станет причиной существенного замедления развития мировой экономики, снижения потребительского спроса, сокращения инвестиций и раскручивания спирали всеобщего кризиса.
Причем затронет эта лавина всех.
Соединенные Штаты Америки. США - страна, являющаяся крупнейшим мировым потребителем энергоресурсов. В целом здоровье американской эко-номики не вызывает беспокойства - ожидается, что к концу года ее рост соста-вит 5%, а уровень безработицы не превысит 4%. Тем не менее, этим летом аме-риканцы платили за энергоносители на целых 19% больше, чем год назад. За счет этого индекс потребительских цен в США в текущем году вырос на 3,5%. Пока что это серьезно не сказалось на стоимости другой продукции - товары первой необходимости подорожали всего на 2,4%. Экономисты объясняют это тем, что «новая» экономика является настолько продуктивной, что пока без труда компенсирует негативный эффект подорожания энергоносителей.
По мнению аналитиков Standard & Poor's, если цена на нефть будет удерживаться на уровне 30 долларов за баррель, а к концу 2003 года упадет до 25 долларов, то экономический рост в США немного замедлится (в следующем году он составит 3,6%), инфляция составит 2%, а уровень безработицы вырас-тет до 4,5%. Не намного серьезнее для американской экономики будут и по-следствия роста цен на нефть до 40 долларов за баррель: в этом случае ее рост
составит только 3,2%, инфляция повысится до 2,3%, а безработица - до 4,7%.
Даже сейчас очень просто определить, какие отрасли экономики окажут-ся наиболее уязвимыми. Некоторые компании уже начали активно реагировать на происходящее. Недавно служба срочной доставки почты United Parcel Service Inc., известная больше как UPS, впервые за последние 10 лет внесла в цены на свои услуги коррективы, связанные с подорожанием топлива, - увели-чила стоимость всех отправлений на 1,25%. Большинство американских авиа-компаний в сентябре удвоили составляющую топлива в ценах на билеты. К тя-желым временам и аналогичным действиям готовятся и компании, занимаю-щиеся железнодорожными и автомобильными перевозками .
С приближением зимы политический акцент и потребительский спрос в США перемещается от бензина к топливу для обогрева домов и природному га-зу. Цена последнего достигла 5 долларов за тысячу кубических футов, увели-чившись за последний год почти вдвое, а стоимость нефти, используемой для отопления, выросла за тот же период на 80%.
Больше всего подорожание энергоносителей ударит по малообеспечен-ным людям. К примеру, эксперты автомобильной корпорации General Motors прогнозируют, что в результате нефтяного кризиса в первую очередь снизятся объемы реализации небольших дешевых пикапов, а уровень продаж дорогих автомобилей спортивного класса, потенциальные владельцы которых не обра-щают особого внимания на цену топлива, останется неизменным.
Причина того, что США переживают сейчас энергетический кризис зна-чительно легче, чем двадцать лет назад, заключается в том, что в последнее время стране удалось сократить энергоемкость своей экономики. За последние пять лет рост промышленного производства в Соединенных Штатах составил 20%, а объемы потребляемой нефти увеличились только на 9%. Это и понятно - всему причиной является массовое использование американцами компьюте-ров и другой техники, потребляющей мало энергии.
За пределами США влияние энергетического кризиса более серьезно.
Германия. В Германии первые экономические потрясения, связанные с энергетическим кризисом, начались уже в 60-х годах. Все большая ориентация страны на импорт дешевой заморской нефти сильно ударила по угольной про-мышленности. Когда же в середине 70-х годов нефть сильно подорожала, вы-ход из энергетического кризиса в ФРГ стали искать не столько в возрождении угледобычи, сколько в развитии атомной энергетики, в импорте голландского и советского природного газа и американского угля. В результате число угольных шахт только в Руре уменьшилось со 150 в 50-х годах до 20 в начале 80-х, а чис-ленность шахтеров снизилась с 600 до 160 тысяч. Сократилось и производство в черной металлургии. Так Рурская область вступила в полосу структурного кризиса и перешла в категорию депрессивных районов со всеми характерными для них чертами.
Однако и федеральные власти ФРГ в своей государственной региональ-ной политике, и правительство земли Северный Рейн - Вестфалия, в состав ко-торой входит Рурская область, и правления монополий, и общественность при-няли ряд мер, чтобы вывести Рур из состояния депрессии и кризиса. Так, с це-лью увеличить конкурентоспособность угля (себестоимость 1 т рурского угля равна 250 маркам, тогда как импортный уголь обходится всего в 100 марок за 1 т) была введена система компенсаций (т.н. "угольные пфенниги").
Другие страны. Высокие цены на горючее вызывают массовые акции протеста во многих странах Европы. Увеличение расходов на закупку импорт-ных энергоносителей превратили торговый баланс государств зоны евро из по-ложительного в отрицательный. По прогнозам, высокие цены на нефть могут «урезать» значение европейского экономического роста в следующем году как минимум на полпроцента. А в Японии по этой же причине в 2004 году на 1,7 процента может уменьшиться общая прибыль корпораций. Еще больше от вы-соких цен на нефть могут пострадать развивающиеся страны. Тот же Китай, пытаясь смягчить надвигающийся удар, отменил планировавшееся ранее по-вышение налогов на топливо. Серьезные убытки понесли лидеры авиаперево-зок в Юго-Восточной Азии - компании Thai Airways и Malaysian Airline System. Возникли проблемы даже у члена ОПЕК Индонезии: она ощущает нехватку ди-зельного топлива, которое почти полностью уходит за рубеж.
Даже нынешняя, в целом благоприятная, ситуация в США также может вскоре обостриться. Высокие цены на энергоносители могут «помочь» амери-канскому Федеральному резерву решить задачу постепенного замедления про-мышленного развития страны и спасти ее от так называемого «экономического перегрева». Однако здесь возникает еще одна опасность - снижение потреби-тельского спроса. К тому же повышение стоимости нефти обострит проблему привлечения в США зарубежного капитала. Неудивительно, что во втором квартале текущего года дефицит текущих статей американского платёжного баланса достиг рекордной величины - 106 млрд. долларов.
Оставаться абсолютно беззаботными американцы не могут. Однако не зная, что можно предпринять сегодня для предотвращения кризиса завтра, они вынуждены просто ждать дальнейших событий с надеждой на лучшее. Точно также, как и большинство из нас.
1.3. Развитие научно-технических технологий как одно из важнейших
последствий энергетического кризиса
Научно-технический прогресс в последнее десятилетие приобретает ряд качественно новых черт. Новое качество рождается в сфере взаимодействия науки, техники и производства. Превращение науки в непосредственную про-изводительную силу, начавшееся еще в последней трети XVIII века - начале XIX вв., вступает в новую стадию с середины 50-х годов XX в. Одно из прояв-лений этого - резкое сокращение срока реализации научных открытий. По дан-ным американского ученого Ф. Линна, средний период освоения нововведений составил с 1885 по 1919 г. 37 лет, с 1920 по 1944 - 24 года, с 1945 по 1964 г. - 14 лет, а для наиболее перспективных открытий (атомная энергетика, энергия солнца и океана) - 3-5 лет.
Появилась фактическая конкуренция научного знания и технического со-вершенствования производства, стало экономически более выгодно развивать производство энергоносителей на базе новых научных идей, нежели на базе са-мой современной, но "сегодняшней" техники. В результате изменилось взаимо-действие науки с производством: раньше техника и производство развивались, в основном, путем накопления эмпирического опыта, теперь они стали разви-ваться на основе науки.
Значимость научных разработок ставит вопрос о форме сопряжения их с прикладными разработками и производством. За последние 15-20 лет на Западе отработан ряд эффективных методов включения науки, в том числе и фунда-ментальной, в общий поток развития производства энергии.
Общее ускорение научно-технического прогресса требует быстрой разра-ботки и внедрения новшества в качестве защиты от морального старения. Эти же обстоятельства требуют разработки научной идеи, новой технологии в раз-личных направлениях для поиска наиболее рационального и перспективного решения, для получения производственных методов или продуктов, пригодных для использования в энергетике.
Своеобразие современного этапа научно-технического прогресса в также в том, что ключевое значение приобретают фундаментальные науки. Это объ-ясняется рядом причин, в том числе и экономическими.
Во-первых, скорость появления новых изобретений в области энергетики способствует увеличению скорости морального износа уже имеющейся техни-ки и технологии. Следующее за этим обесценение постоянного капитала вызы-вает значительный рост издержек, падение конкурентоспособности. Поэтому глубокая научная проработка природы используемых процессов, общих прин-ципов организации различных видов материи становится условием для совер-шенствования уже существующих технологий или быстрой их замены новыми. Этот интерес к фундаментальной стороне научных и технических знаний на-столько серьезен, что во многом определяет организационные формы иннова-ционного процесса, способы взаимодействия науки и производства.
Во-вторых, новые энергетические технологии не представляют собой изолированные, обособленные потоки. В целом ряде случаев они связаны и обогащают друг друга. Но для их комплексного использования также необхо-димы фундаментальные разработки, открывающие новые сферы применения новейших процессов, принципов, идей.
В-третьих, современный научно-технический прогресс дает возможность альтернативных путей развития и применения одной и той же научно-технической идеи в энергетики с весьма различным результатом с точки зрения эффективности. Риск неточного выбора направления разработки чрезвычайно велик и может привести к утрате позиций на рынке, потери самостоятельности перед лицом более удачливого конкурента. Фундаментальная разработка долж-на дать "видение" вариантности нововведения и ориентиры для их оценки. При равенстве затрат на НИОКР результаты могут быть весьма различн
ГЛАВА II. ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КРИЗИС В РОССИИ
2.1. История и современная ситуация
В сущности, энергетический кризис пришел в Россию не намного позже, чем в промышленно развитые страны Запада. Первые признаки этого кризиса наметились в первой половине 1980-х гг., задолго до падения мировых цен на нефть в 1986 году. В это время советское руководство поставило перед собой цель любой ценой увеличивать добычу нефти и газа.
Капиталовложения в энергетику (включающую нефтяную, газовую и электроэнергетическую отрасли) в XI пятилетнем плане (1981-1985) составили 86% всех промышленных капвложений. Однако адекватного увеличения добы-чи достичь не удалось прежде всего из-за тяжелых климатических условий и технологических недостатков. Предельные издержки добычи нефти в Западной Сибири в начале 80-х резко выросли, частично отражая происходившее в это время обесценение рубля. В то же время, вероятно, скрытая инфляция в СССР в 80-е годы явилась следствием стремления руководства страны финансировать энергетику любой ценой в ущерб другим отраслям экономики.
Начиная с 1984 года дальнейшее наращивание добычи нефти стало не-возможным, несмотря на то, что на уровне ЦК КПСС был проведен "разбор по-летов". При увеличении в 1986-1990 гг. удельных капитальных затрат на созда-ние новых мощностей по добыче нефти на 80% по сравнению с предыдущим пятилетием, капитальные вложения в нефтяную промышленность увеличились на 45%. Вместе с тем, прирост реальных инвестиций (с учетом их скрытого ин-фляционного удорожания), по расчетам аналитиков, составил лишь 28%.
Ситуация развивалась аналогично и в газовой отрасли. После того, как зимой 1984-85 гг. на внутреннем рынке явственно ощущался дефицит газа, бы-ли выделены значительные капиталовложения в освоение новых месторожде-ний. Именно те капиталовложения (наряду со спадом производства в России и странах бывшего СССР) позволили в минимальной степени ощутить неизбежно надвигавшийся энергетический голод.
К сожалению, с точки зрения изменения качества энергопотребления, по-следние 20-25 лет оказались потеряны.
В течение всего этого времени основной целью был рост добычи, а не развитие энергосбережения. Также как и советская экономика, экономика Рос-сии продолжает расходовать в 2-3 раза больше энергии на единицу продукции, чем промышленно развитые страны Запада (см. табл. 2 ).
Таблица 2.
Уровень
Показатели
потребление ТЭР на 1 человека (т.у.т./человек)
удельная энергоемкость ВНП (т.у.т.ШООО)
Среднемировой
2,36
0,433
Среднероссийский
6,18
1,287
Тот путь перестройки качества экономического развития, который эти страны прошли во второй половине 70-х - начале 80-х гг. нашей стране еще предстоит пройти. Без этого все реформы общественного устройства, которыми мы были так увлечены в течение 90-х гг., рискуют оказаться напрасными. Более того, в условиях деградации систем жизнеобеспечения, резко повышается веро-ятность введения элементов мобилизационной экономики (особенно в тепло и электроснабжении) сначала на местах, а затем и в центре.
Приняв недавно долгосрочную стратегию развития России, правительст-во вновь объявило о необходимости формирования топливного баланса страны. Однако очевидно, что власть по-прежнему не осознает, какую разрушительную для экономики роль играет усугубляющийся с каждым годом энергетический кризис. Ошибаются те, кто считают, что он еще не ударил по России со всей присущей ему мощью. Год от года все явственней ощущается его холодное ды-хание, и с началом каждого нового отопительного сезона вопрос "чем топить будем" встает все с большей остротой. В связи с оживлением отечественного производства растет спрос на электроэнергию - за второе полугодие прошлого года потребление электроэнергии увеличилось на 7-10%, а в некоторых регио-нах даже на 20%. Однако энергокризис нельзя свести к банальному дефициту топлива, так как дефицит или избыток топлива - исключительно вопрос цены. При равновесной цене топливо всегда будет в наличии.
2.2. Составляющие российского энергетического кризиса
Одной из основных составляющих российского энергетического кризиса является высокая энергоемкость промышленного производства, и, как следст-вие, неспособность значительной части промышленных предприятий произво-дить конкурентоспособную продукцию не только в условиях существующих на мировых рынках цен на топливо и энергию, но и даже при уровне цен на топ-ливо, обеспечивающих простое воспроизводство в отраслях топливо-энергетического комплекса (ТЭК).
В условиях реалистических цен на газ и электроэнергию большинство промышленных предприятий начинает производить "отрицательную прибавоч-ную стоимость" или, проще говоря, уменьшать стоимость энергоносителей и металла, из которых производится промышленная продукция. Экономика пара-зитирует на дешевых энергоносителях, стоимость которых после девальвации 1998 года упала в 4 раза. Сегодняшний искусственно заниженный уровень внутренних цен на газ и электроэнергию приводит к тому, что происходит раз-рушение газовой отрасли и электроэнергетики.
В этих отраслях воспроизводство не идет. Не обновляются фонды, не идет пополнение минерально-сырьевой базы. В обозримой перспективе (от 2 до 5 лет), это приведет к неизбежному дефициту газа, электроэнергии и перебоям в теплоснабжении.
Вторая составляющая российского энергокризиса - низкий уровень коммерческих запасов природного газа, который доминирует в топливном ба-лансе в европейской части России.
Этот тезис нуждается в пояснении. Все мы со школьных уроков природо-ведения и географии привыкли к мысли, что Господь наградил нашу страну по-истине сказочными кладовыми полезных ископаемых. В этих оптимистичных оценках содержится изрядная доля лукавства. Мало кому, к сожалению, прихо-дит в голову посчитать при каких ценах на природный газ, уголь, нефть и дру-гие полезные ископаемые их экономически оправдано добывать и использо-вать.
Картина, которая вырисовывается при попытке сделать это, весьма тре-вожная: при существующих в России ценах коммерческие запасы угля и нефти весьма невысоки, а запасы природного газа (порог коммерческой целесообраз-ности которых находится на уровне 13 долларов за тысячу кубов) практически отсутствуют.
При этом на протяжении последнего десятилетия политическое руково-дство неуклонно придерживалось следующих принципов в своей политике по отношению к ТЭКу:
1. Использовать Газпром (и ТЭК в целом) в качестве одного из крупней-ших источников налогов.
2. Держать цены на газ и электроэнергию на внутреннем рынке на искус-ственно заниженном уровне.
3. Оплачивать бюджетное потребление электроэнергии и газа не более чем на 1/3.
Единственным результатом такой политики может быть и на деле являет-ся разрушение газовой отрасли и электроэнергетики.
Еще одна составляющая рассматриваемого нами кризиса - низкая эффек-тивность систем жизнеобеспечения и, поэтому, высокая итоговая стоимость ра-бочей силы. В стране (в среднем) 6 месяцев продолжается отопительный сезон. Это означает, что в течение полугода стоимость рабочей силы автоматически увеличивается на величину равную сумме затрат на отопление рабочего места, жилища, на создание соответствующей социальной инфраструктуры, на одежду обувь и питание. По самым приблизительным оценкам только на отопление каждой квартиры в год мы тратим около 5 тонн условного топлива, что эквива-лентно 2000 долл.
Формальные источники оплаты указанной дополнительной стоимости ра-бочей силы могут быть различными. Однако, если зарплата не позволяет в не-обходимом объеме приобретать одежду, пищу и тепло, а других источников для этого не находится, то люди либо покидают такое гиблое место в поисках более благоприятных условий существования, либо, при невозможности бегства, на-чинают вымирать как биологический вид. То есть начинается сокращение чис-ленности населения, как за счет миграции, так и за счет превышения смертно-сти над рождаемостью.
Мысль о том, что, занизив цену на топливо и электроэнергию, можно об-мануть физику процесса - не более чем иллюзия. Искусственно заниженные це-ны приводят к исчезновению товаров. Опыт СССР это продемонстрировал со всей очевидностью. Опустошение прилавков происходит в силу действия зако-на стоимости (ныне не очень популярно его упоминать, но его действие оче-видно). Если мы исходим из того, что все товары продаются по стоимости, и колебания цен, как бы они велики не были, совершаются вокруг долгосрочного тренда стоимости, то искусственное установление цены на уровне ниже этого тренда приводит к разрушительным последствиям.
С одной стороны, как указывалось выше, в таких условиях игр происхо-дит разрушение процесса воспроизводства основного капитала отрасли (для ко-торой вводится такое ограничение), а также (в зависимости от политики ме-неджмента предприятия) может разрушаться воспроизводство рабочей силы, занятой в данной отрасли.
Пример уже есть - искусственное завышение курса рубля, проводившееся правительством России в 1995-1998 гг. нанесло серьезный урон экспортному потенциалу страны и, в итоге, закончилось дефолтом с девальвацией, вернув-шей рубль в зону инфляционного тренда, определяемого эффективностью (или точнее неэффективностью) экономики. Искусственное занижение цен на топ-ливо, проводящееся до сих пор, неизбежно приведет к разрушению ТЭКа и де-фициту топлива, после чего цены на него все равно придется повышать до уровня, который обеспечивает воспроизводство в отраслях ТЭК.
С другой стороны, потребители, не имея представления о реальных из-держках на производство потребляемого товара (в данном случае энергоноси-телей), используют данный товар неоптимальным способом. В период плано-вой экономики низкие цены на энергоносители компенсировались централизо-ванными капитальными вложениями в развитие этих отраслей. Эти затраты бы-ли за пределами себестоимости и, соответственно, исключались из тарифа. Ны-нешнее субсидирование государством заниженных цен не только формально (всем известно, в особенности энергетикам, что дотации по ЖКХ государство устойчиво не платит), но и неполно. Объемы потребления газа и электроэнер-гии бюджетополучателями в несколько раз превышают отпускаемые им лими-ты. В итоге до сих пор продолжают практиковаться такие технологии потреб-ления энергоносителей (да и любых товаров, по которым присутствует такое горе-регулирование цен), которые при нормальном уровне цен на энергию бы-ли бы экономически невозможными. Примеров множество - от широкой прак-тики кормления домашнего скота хлебобулочными изделиями в подсобных хо-зяйствах времен СССР, до бездумного увеличения доли газа в топливном ба-лансе России в 90-е годы.
В результате, начинается бегство капитала (или невозможность привлечь капитал) из газодобычи и газоснабжения (работающих на внутренний рынок), а также из электроэнергетики. Кроме того, НИОКР и внедрение в практику раз-работок в области энергосбережения оказываются жертвами такого "стимули-рования" экономического роста.
При низких ценах на топливо и энергию в энергосбережение просто не-выгодно инвестировать. Продолжительное экспериментирование в области та-кого ценового регулирования приводит к нарастанию диспропорций как в топ-ливно-энергетическом балансе страны, так и в отраслевой структуре нацио-нальной экономики.
Достигнув своего нижнего предела, введя все топливно-энергетические отрасли в убыточное состояние, тарифы начали расти в начале 1999 г. и это продолжается сейчас.
Вместе с тем, если рассматривать внутренние цены на газ и электроэнер-гию в долларовом эквиваленте, то этот рост практически незаметен по сравне-нию с масштабами падения цен, выраженных в твердой валюте. Тарифы на газ и электроэнергию после девальвации упали в 4 раза: на газ - с 52 долларов за 1000 м3 до 13, на электроэнергию - с 2,5 центов за кВт/ч до 0,5 центов.
В таких условиях энергоемкие по сути отрасли, реальные издержки кото-рых не позволяют (без коренной реконструкции) осуществлять эффективную работу не только на внешний, но и на внутренний рынок, становятся неожи-данно сверхприбыльными. (Пример - производство определенных видов мине-ральных удобрений, некоторых видов металлов, строительных материалов, электроэнергии).
Во многих случаях такие отрасли оказываются в положении, когда суще-ствующее ценовое регулирование стимулирует их к широкомасштабному про-изводству отрицательной прибавочной стоимости. Например, если газ, постав-ляемый на приграничные электростанции, (КПД которых не превышает 36% и мощность которых от 50 до 80% поставляется на экспорт) перестать поставлять на эти станции, а продавать на экспорт, то выручка от продажи газа позволит стране получить больше валюты, чем в случае с экспортом электроэнергии, и будет вполне достаточна, чтобы поддерживать трудовые коллективы электро-станций и мероприятия по консервации последних. Газпром заработает больше, чем он получает сейчас, поставляя газ на электростанции и, при этом, живыми деньгами.
Если рассматривать производство электроэнергии в северо¬западной час-ти России - наиболее приближенном к приграничной зоне регионе, то можно сказать, что экспорт электроэнергии становится более эффективным, чем экс-порт газа при экспортной цене на электроэнергию не ниже 2 центов за 1 кВт/ч.
Если бы государство направляло полученные от Газпрома в виде налогов деньги на развитие минерально-сырьевой базы газовой отрасли или освоение новых месторождений газа, то процесс еще имел бы какие-то перспективы, хотя экономику СССР и это не спасло. В условиях же, когда проблема выживания россиян стоит во весь свой чудовищный рост, государство вынуждено направ-лять деньги тем, кто громче других «кричит от боли» - в том числе, тем самым предприятиям наукоемких отраслей, в чьих товарах и услугах нет потребности в силу "дешевизны" природного газа и электроэнергии.
ГЛАВА 3. НЕКОТОРЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
НЕГАТИВНОГО ВЛИЯНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КРИЗИСА
3.1. Программные мероприятия
В силу природно-климатических условий у России нет иного выхода, кроме как научиться использовать энергию значительно эффективнее, чем страны, расположенные в более благоприятных географических условиях. Строго говоря, одинаковый уровень жизни со странами, расположенными "в более теплых краях", возможен только если эффективность использования энергии в России будет выше пропорционально разнице среднегодовых темпе-ратур. Это не пожелание и не досужий вымысел. Это прямое следствие геогра-фического положения.
В этой связи необходима национальная программа преодоления систем-ного кризиса экономики, рассчитанная на 10-15 лет с определением стратегиче-ских целей на период 20-25 лет. Ядром этой программы должна стать Програм-ма энергосбережения. Почему именно энергосбережения, думается, ясно следу-ет из вышеизложенного. Остается только добавить, что последовательное про-движение в сторону внедрения энергосберегающих технологий позволяет ре-шить проблему и ресурсосбережения, так как расточительное использование любых других ресурсов приводит и к существенным дополнительным затратам энергии.
Основные принципы такой Программы должны, на наш взгляд быть сле-дующими:
- Многоуровневая структура мероприятий программы, как с точки зрения временного, так и географического фактора - федеральная программа должна включать региональные программы, краткосрочные и долгосрочные (годовые, пятилетние, десятилетние (пятнадцатилетние). Учитывая значительную само-стоятельность регионов в определении экономической политики, необходимо предусмотреть выделение централизованных финансовых средств (особенно на ЖКХ) только при условии наличия и успешной реализации таких программ. В настоящее время в ряде регионов (Чувашия, Нижний Новгород, Вологда и др.) существуют подобные программы.
Однако, как показывает их анализ, иногда они в большей степени направ-лены на экономию средств местных бюджетов, нежели на снижение удельного расхода энергии. Это прямое следствие несбалансированной и непродуманной ценовой политики, которая проводится последние 4 года. Годовые (кратко-срочные) программы должны включать в себя набор организационных и хозяй-ственных мер, направленных на устранение очевидного расточительства в рас-ходовании топлива и электроэнергии, в т.ч.
- Обеспечение правильной и эффективной эксплуатации жилищного и производственного фондов, находящихся в государственной или муниципаль-ной собственности.
- Использование повсеместно приборов учета расхода топлива и электро-энергии.
- Некоторые другие мероприятия.
Пятилетние программы должны включать:
А. Действия, направленные на изменение технологий использования энергии, прежде всего теплоснабжения, электроснабжения и производства электроэнергии.
В. Систему стимулирования внедрения имеющихся отечественных и иностранных разработок в области строительных материалов, технологий утеп-ления зданий.
С. Отдельным разделом должны быть сформулированы меры по сниже-нию удельного расхода топлива двигателями внутреннего сгорания во всех сферах их применения, в том числе в сельском хозяйстве и на транспорте.
Долгосрочные, 10-15 летние программы должны предусматривать:
А. Систему стимулирования фундаментальных и прикладных НИОКР, могущих дать существенный эффект по экономии энергии.
В. Включение в систему образования специальных дисциплин, с целью формирования среди учащихся средней и высшей школы "нового энергетиче-ского мышления".
С. Систему мер по стимулированию проведения геологоразведочных ра-бот по развитию минерально-сырьевой базы.
D. В рамках регулирования цен ФЭК необходимо разработать и объя-вить ожидаемый на ближайшие 5 лет коридор повышения внутренних цен на природный газ и электроэнергию с целью приближения их к уровню цен миро-вого рынка. При этом интервалы повышения цен, должны быть не реже, чем годовыми, а, учитывая специфику отопительного сезона, их можно делать два раза в год - весной и осенью.
Инфляционные ожидания, которые неизбежно возникнут в таком случае в краткосрочном плане, должны быть компенсированы умеренно жесткой денеж-ной политикой. Задача такой политики будет заключаться в том, чтобы создать спросовые ограничения и сделать невыгодными энергонеэффективные произ-водства. Сложность такой политики будет состоять в том, что она повысит опасность возникновения неплатежей за потребленную энергию в отраслях жизнеобеспечения. Единственный выход в этой ситуации - в тех случаях, когда предприятия таких отраслей финансируются (полностью или частично) из ме-стных бюджетов или федерального бюджета, такое финансирование осуществ-лять при условии осуществления местными властями региональных программ по энергосбережению. В случае неспособности местной администрации выпол-нять такие программы - вводить федеральное управление предприятиями жизнеобеспечения в данном регионе.
Е. Разработать долгосрочную инвестиционную программу развития топ-ливно-энергетического комплекса, целью которой будет поддержание баланса спроса и предложения. В текущем режиме она должна учитывать все ключевые факторы воздействия (цены, рост производства, выбытие мощностей и др.).
В настоящее время крупнейшие монополисты (используется как имя на-рицательное) РАО «ЕЭС России» и ОАО «Газпром» - оказались политически-ми заложниками. Они стали главными донорами бюджета государства.
Функционирование этих компаний в режиме фундамента политики, а не экономики, имеет свой предел. Проблемы последних зим с поставками газа на электростанции наглядно показали это. В эту году газа будет еще меньше. Средств компаний не хватает не только на развитие новых мощностей и освое-ние месторождений, но и на поддержание действующих. Если уже сейчас не предпринимать меры по реализации новой энергетической концепции, ориен-тированной на энергосбережение, то следующей зимой мы можем оказаться в режиме чрезвычайного положения.
Положение с одной стороны облегчается, а с другой, усугубляется тем, что в некоторых регионах, как мы видим, начинает осуществляться более или менее мягкий вариант мобилизационного типа экономики в отраслях жизне-обеспечения.
Это хорошо потому, что, невзирая на эксперименты, нация имеет шанс выжить в холодную зиму.
Это плохо потому, что такие мероприятия разрушают естественный обо-рот капитала, создавая ложные ориентиры инвесторам и получателям инвести-ций.
3.2. Обеспечение энергетической безопасности
По аналогии с подходом к разделению запасов энергоносителей на физи-ческие и коммерческие, можно разделить энергетическую безопасность на энергетическую безопасность, достижимую в условиях рыночной экономики, и энергетическую безопасность, достижимую в принципе (например - в услови-ях мобилизационной экономики).
Различие в подходах может быть следующее.
Энергетическая безопасность рыночной экономики - это обеспечен-ность экономики ТЭР по стоимости, при которой, с одной стороны, возможно воспроизводство в отраслях ТЭК, а, с другой стороны, когда в основных отрас-лях национальной экономики производится положительная добавленная стои-мость.
Есть устойчивое ощущение, что рыночные реформы были начаты в Рос-сии уже в условиях, когда энергетическая безопасность таких реформ (рассчи-танная по рыночному методу) с самого начала находилась ниже допустимого предела, и это единственное рациональное объяснение (но не оправдание) мяг-ко говоря "специфического" отношения "младореформаторов" к Газпрому и ЕЭС. Эти две естественные монополии записали в противники реформ именно потому, что "младореформаторы", видимо, инстинктивно чувствовали, что где-то в ТЭКе находится основная проблема, мешающая реформам быстро разви-ваться.
Ценой неимоверных политических усилий, главным образом за счет про-едания тех средств, которые должны были быть вложены в ТЭК для обеспече-ния энергетической безопасности в 21 веке, в расчете на традиционное русское "авось", в последнее 10-летие удалось избежать мобилизационной экономики в отраслях ТЭКа. Однако 21 век наступил и разговоры о необходимости введения обязательного к исполнению топливно-энергетического баланса - это первые ласточки этой самой мобилизационной экономики.
Применение принципов мобилизационной экономики в ТЭКе должно ставить своей основной целью обеспечение текущей энергетической безопасно-сти страны при обеспечении перспективного развития отраслей ТЭК, прежде всего повышения эффективности использования первичных энергоносителей. Кроме того, не избежать мобилизационных мер и в развертывании программ энергосбережения. Более того, сегодняшние проблемы российского ТЭКа толь-ко отчасти находятся в самом ТЭКе. Значительная часть проблем - это пробле-мы неэффективного потребления энергии.
В существующем политическом и законодательном пространстве в Рос-сии элементы мобилизационной экономики в ТЭКе и в энергопотреблении наи-более рационально вводить путем принятия законов о реформировании ТЭКа, в которых будет предусмотрен порядок работы отраслей ТЭКа в пореформенный период. Без таких законов невозможно реформировать ни РАО «ЕЭС», ни Газ-пром. Неизбежными мобилизационными элементами видятся обязательная структура топливного баланса в энергодефицитных регионах, нормативы мак-симальных энергозатрат и энергопотерь, а также энергоаудит потребителей.
Международный опыт показывает, что никакой угрозы рыночным меха-низмам такие элементы мобилизационной экономики не создают. Так, напри-мер, в Аргентине существуют нормативные акты, согласно которым в холод-ный период года тепловые электростанции обязаны переходить с использова-ния газа на жидкие или твердые виды топлива.
Конечно, эффективность производства электроэнергии при этом снижает-ся, однако создаются стимулы осуществления инвестиций в увеличение пропу-скной способности существующих и строительство новых газопроводов от ме-сторождений в основные районы энергопотребления.
Причем одними из инвесторов в строительство газопроводов выступают электрические компании.
Что касается нормативов энергозатрат и энергопотерь, то это предполага-ет разработку новых СНиПов, а также пересмотр отраслевых стандартов и уже-сточение контроля за их соблюдением.
Описанная выше ситуация энергокризиса - не тупик. В ней содержится огромный потенциал экономического роста. Роста по новой модели. Роста в сторону энерго- и ресурсосбережения. Этот рост по своей сути неинфляционен, т.к. каждая сэкономленная тонна условного топлива - это возможность рас-ширения экспорта энергоносителей, а значит увеличение валютных поступле-ний.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Международное сообщество объединяет государства, име¬ющие свою на-циональную и экономическую самобытность. Основными критериями, отли-чающими различные хозяйствен¬ные системы, являются возможности использо-вания передо¬вой техники и технологии производства, а также степень овла¬дения принципами рыночного устройства экономики.
В соответствии с данными классификационными призна¬ками можно вы-делить «промышленно развитые» и «новые ин¬дустриальные» страны; «высоко-доходные государства», экспор¬тирующие сырье и энергоносители; наименее развитые и бед¬ные страны мира. Различают страны с развитой, развивающейся рыночной экономикой, а также страны с нерыночной экономи¬кой.
Но, несмотря на уровень развития той или иной страны, энергетический кризис и его последствия оказывают серьезное влияние на экономику всех стран. В эпоху реактивных самолетов и ракет, исследований кос¬моса, спутни-ковой связи и ядерного оружия выход энергетических проблем за пределы на-циональных границ имеет в своей основе потребность каждой стра¬ны в реше-нии внутренних трудностей национальной энергетической отрасли за счет внешних связей. Поэтому необходимы усилия правительства и других власт-ных структур, обеспечивающие разумность и согласованность международных контактов в развитии экономики и, энергетики, в частности.
Энергоэкономические пороги развития производства могут возникать на различных уровнях международной народнохозяйственной иерархии.
Характерной особенностью топливно-энергетического комплекса Росси является наличие существенных региональных различий в обеспеченности тех или иных территории энергетическими ресурсами. Объективные условия тако-вы, что решения в области производства и использования энергии, целесооб-разные для одних районов, будут неэффективны для других. Это предопределя-ет постановку специфических региональных целей и задач развития топливно-энергетического комплекса, как важнейшей отрасли экономики, подчиненной решению народно-хозяйственных проблем, по учитывающих интересы данного территориального подразделения. Хорошо известный пример резких регио-нальных различий - восточные и западные районы России. В восточных рай-онах сосредоточена подавляющая часть топливно-энергетических ресурсов и пока еще значительно меньшая доля производственного потенциала страны; обратное положение складывается в западных районах. Преодоление дефицита топлива в европейской зоне осуществляется путем наращивания транспортно-энергетического потока в направлении «восток-запад», преимущественного строительства здесь атомных электростанций и проведен активной энергосбе-регающей политики.
Наиболее актуальным является различие энергоэкономических проблем в старых и вновь осваиваемых районах. Причем новые районы - это, как правило, территория, находящиеся в трудных климатических условиях, для освоения ко-торых требуется решение целого ряда серьезных задач: создание социально-экономической инфраструктуры, конструирование и производство специаль-ной техники. Целенаправленное стимулирование для привлечения рабочей си-лы и т. п.
В районах нового строительства энергоэкономические тенденций только начинают формироваться. Их инерционность невелика, и доминирует динамич-ность. В освоении нового района сочетаются элементы экстенсивного и интен-сивного направления развития производства. Экономика сформировавшихся в хозяйственном отношении территорий отличается устойчивыми тенденциями изменения энергоэкономических показателей, т.е. является системой с большей степенью инерционности. В таких условиях сокращается свобода выбора раз-личных долевых установок и для изменения сложившихся тенденций требуют-ся относительно большие затраты общественного труда. На первый план вы-двигаются интенсивные факторы роста производства.
Вновь осваиваемые территории отличаются значительно лучшим по сравнению со старыми состоянием окружающей среды. Известно, однако, что природа некоторых районов, например, Севера, является особенно ранимой.
Развитие производства на таких территориях сопряжено с самыми жест-кими требованиями к используемой технологии и часто может вообще оказать-ся невозможным, но экологическим соображениям.
Таким образом, в каждом из экономических районов страны (как, впро-чем, и в разных странах) могут складываться специфические энергоэкономиче-ские пороговые ситуации. В самом общем виде эта специфика определяется по крайней пере следующими важнейшими факторами:
1) ролью экономического района в общероссийском разделении труда, т.е. структурой его хозяйства и используемых технологий, масштабом выпуска отдельных видов продукции;
2) обеспеченностью различными необходимыми для производства ресур-сами: топливно-энергетическими, минерально-сырьевыми и трудовыми; важное значение имеет также научно-технический потенциал региона;
3) внешними связями данного экономического района с другими района-ми страны;
4) региональной экологической ситуацией;
5) сложившимися объективными тенденциями изменения названных в пунктах 4 факторов.
В результате действия указанных факторов в сочетании с определенным уровнем жизни населения региона образуются региональные интересы, кото-рые могут не полностью соответствовать интересам всего экономики. Отраже-ние формирующихся интересов - целевые установки, целеустремления, вопло-щаемые в перспективных планах, прогнозах и программах. Противоречия меж-ду региональными и народнохозяйственными интересами также являются свое-образной формой пороговой ситуации. Она преодолевается в планирующей деятельности с помощью многочисленных операций, позволяющих найти неко-торое компромиссное распределение общенациональных ресурсов, а на практи-ке - путем реализации определенных корректирующих мероприятий. Важно при этом, что обеспечивается примат народнохозяйственных интересов, а сле-довательно, общегосударственных социально-экономических целей.
Это в полной мере относится и к целевым установкам в области энерге-тического хозяйства, развитие которого для некоторых районов (стран) имеет решающее значение. Отрасли топливно-энергетического комплекса служат ба-зовыми отраслями экономики; они образуют важнейший элемент инфраструк-туры экономики регионов, территориально-промышленных комплексов и про-мышленных узлов. В некоторых территориально-промышленных комплексах и экономических районах (странах) энергетика может выступать в качестве от-расли специализации данной территории, выполняя функцию энергоснабжения, далеко выходящие за ее границы
БИБЛИОГРАФИЯ
1. Бетехтина Е., Пойсик М. Мировая практика формирования научно-технической политики. - Кишинев, 1999.
2. Бобылев Ю. Нефтегазовый сектор экономики в период реформ. - М., 1999.
3. Выступления представители властных структур и руководители крупнейших предприятий ТЭК о причинах возникновения и путях выхода из энергетиче-ского кризиса//Интернет.
4. Грязнов Л. Доклад по энергокризису//Горизонт - М. 2000.
5. Львов Д. НТП и экономика переходного периода//Вопросы экономики. № 11, 1991.
6. Макконнелл и Брю. Экономикс. Пер. с англ. - М: Туран ,1996.
7. Моритани. Современная технология и экономическое развитие Японии. -М., 1990.
8. Программа энергосбережения в Чувашии.
9. Современные Соединенные Штаты Америки. - М.: Политиздат. - 1998.
10. Твисс Б. Управление научно-техническими нововведениями. Сокр. пер. с англ. - М.: Экономика. - 1989.
11. The forecasts and expectations//Business Week. November, № 43, 2002.